這是一個全民健身的時代?？粗糜言谂笥讶镱l繁曬出的跑步里程數(shù)，山東棗莊的姜女士按捺不住內(nèi)心的沖動，也想出去跑跑步。“去健身房跑，價格太貴；在馬路上跑，怕不安全；在小區(qū)里跑，路面還不平整?！苯繃@了口氣說：“我家附近倒是有個初中，可是學校不開放。看著空蕩蕩的操場，總覺得怪可惜的。”

　　據(jù)國家體育總局統(tǒng)計，在全國的體育場館中，學校體育場館占比達66%，也就是說，全國有2/3的體育場館在學校。學校資源的盤活，對于加快推進全民健身，意義重大?？砷_放了體育場館后，學生正常的教學安全如何維護？市民意外受傷誰來負責？增加的管理成本誰來買單？……這些問題如果得不到妥善解決，那么開放學校體育場館就只是紙上談兵。

　　日前，教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，對學校體育場館的開放時間、開放對象、收費標準、安保機制等作出了規(guī)定。老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)體育場館的時代即將來臨。

　　學生安全，如何保障？

　　明確開放時間，確定開放對象，實行準入制度

　　近年來，呼吁學校體育場館向社會開放的聲音從未停歇，但真正能夠敞開大門的學校卻不算多。有些學校抱著“多一事不如少一事”的想法，干脆“閉門”了事；有些學校借口“項目施工”“學生集訓”，將居民拒之門外；還有些學校開放一段時間后，又將學?！胺怄i”起來……

　　事實上，學校之所以顧慮重重，主要擔憂的還是學生的安全?！鞍褜W校的體育運動設(shè)施向社會開放，是件利民的好事。但說句實話，這也著實讓我們提心吊膽。畢竟，社會人員的進入會給校園管理增加不少難度?！北本煼洞髮W京師附小老師趙彤說：“學校的第一服務對象一定是本校學生。只有在保證學生安全和正常教學的前提下，才能再去滿足周邊居民的健身需求。這一點希望大家能夠理解?！?/p>

　　“安全為重”“有序推進”，這正是《意見》中所指出的校園體育場館開放所應堅持的基本原則。如何實現(xiàn)？《意見》提出，要明確開放時間，學校體育場館開放應該在教學時間與體育活動時間之外進行，可實行定時定段與預約開放相結(jié)合；要合理確定開放對象，學校體育場館開放主要面向本校學生、學區(qū)內(nèi)學生、學校周邊社區(qū)居民和社會組織。

　　實行嚴格的準入制度，也是保證安全有序的一種方式。安徽省合肥市師范附屬小學副校長馮璐介紹：“我們學校的體育場在放學后及雙休日是對外開放的，但前提是，來鍛煉的居民必須先進行信息登記，辦理出入證明。此外，市民還可以在網(wǎng)上錄入個人信息、提前預約場館。這樣的方式更規(guī)范有序，也更穩(wěn)妥。”

　　發(fā)生事故，誰負責任？

　　政府統(tǒng)籌，各部聯(lián)動，鼓勵購買專項責任保險

　　學校體育場館開放之后，市民在運動中出現(xiàn)意外怎么辦？相互爭執(zhí)引發(fā)沖突怎么辦？被運動器材弄傷怎么辦？諸如此類的事件不是沒有發(fā)生過，最后往往搞得學?！百r了夫人又折兵”，學校自然也就沒了開放場館的熱情。

　　“學校體育場館開放后的事故責任認定，必須清晰起來?！敝袊嗣翊髮W法學院教授劉俊海認為，學校作為體育場館的實際擁有者和管理者，理應對整體場館負有管理主體責任。但是向社會開放后，學校場館變成了公共場館，問題就隨之上升到了公共區(qū)域安全管理層面。這時，如果把所有的安全責任都讓學?！氨称饋怼?，那就不太合情理了。

　　校園體育場館的開放不是教育或體育部門一家的事，只有堅持政府統(tǒng)籌，加強各部門之間的聯(lián)動，才能除去開放的后顧之憂。《意見》明確提出，各地教育、體育部門要協(xié)調(diào)當?shù)毓?、醫(yī)療等部門，加強場館開放的治安管理和安全保障；學校要協(xié)調(diào)周邊社區(qū)和街道制定具體場館開放的安保實施方案和突發(fā)事故緊急處置預案，落實安全風險防范措施，加強開放時段治安巡查，做好場館開放后的校園安全保衛(wèi)工作。

　　市民在體育鍛煉中的運動風險，還可以通過購買保險的方式解決。雖然近年來國家發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及本次出臺的《意見》，都提出了鼓勵政府購買專項責任保險，引導學校、社會組織、企事業(yè)單位和個人購買運動傷害類保險，但事實上，我國體育類保險的覆蓋面還很小、保障程度也比較低，而其中大眾體育保險和學校體育保險更是薄弱領(lǐng)域。

　　收取費用，是否合理？

　　依據(jù)不同對象，免費、優(yōu)惠或有償開放

　　每天晚上，中國人民大學的操場上總有很多鍛煉的人，這其中有不少是附近的居民?！按髮W可以自由進出，露天場地自然也都是免費開放的?！闭诓賵錾下艿男●T說：“不過室內(nèi)場館就要收費了。比如游泳館，學生每小時大約5塊錢，對外的話就要20塊錢。但相比于校外的游泳場館，這樣的價錢已經(jīng)很便宜了?！?/p>

　　對于學校體育場館收費問題，大多數(shù)人表示可以接受。此次印發(fā)的《意見》也明確提出，學校體育場館應根據(jù)不同對象采取免費、優(yōu)惠或有償開放的方式，但不能以營利為目的，對青少年學生、老年人、殘疾人等原則上應免費。

　　為了讓學校以免費或更低價格向社會開放體育場館，為了保證場館設(shè)備設(shè)施的日常運轉(zhuǎn)和定期維護，政府必須加大對學校體育場館的經(jīng)費投入。在杭州，學校體育設(shè)施日常更新維護被納入學校預算，政府每年還補助學校場地開放管理經(jīng)費每校5萬元。目前，杭州主城區(qū)500余所中小學已經(jīng)實現(xiàn)了百分百開放，健身次數(shù)達250萬余人次，初步形成了市民就近運動的“10分鐘健身圈”。

　　在運營方式上，《意見》鼓勵學校開展以學校管理為主、通過政府購買服務、委托第三方專業(yè)組織運營的模式。對此江蘇無錫已先行一步，實行了學校場館的“管理外包”，由第三方提供日常專業(yè)的服務管理，向健身市民收取低于市場價格的費用，取得了良好效果。

　　矛盾心理，如何破解？

　　開放心態(tài)，換位思考，提高國民公共意識

　　在學校體育場館的開放中，還有一些很有意思的心理現(xiàn)象：

　　比如，一些高校學生，當他在學校讀書時，他希望學校不要開放體育場館，因為開放之后，羽毛球館變得很難預約、游泳館總是人滿為患。但是，當他從學校畢業(yè)之后，他又強烈要求自己家附近的學校開放場館，讓自己能有健身之處。

　　又比如，當一個人是普通市民時，他很期待家門口的學校能夠開放運動場地。但如果他的孩子所在的學校開放了體育場，站在家長角度，他可能就不愿意了，可能就會擔心外來人員會不會給孩子帶來安全隱患。

　　所以，學校體育場館的開放，需要打開的不僅是場館的門，還要打開心里的門。開放的精髓就在于互利和共享，所以在考慮學校體育場館是否應該開放、應該如何開放的時候，無論是學校、學生、家長還是普通市民，不妨多換位思考一下。如果每個人都站在自己的立場，只考慮自己的利益，那么如此開放，必不長久。

　　當然，學校體育場館的開放也不是一蹴而就的。我們看到，一些學校運動場開放后，也出現(xiàn)了市民亂扔垃圾、破壞設(shè)施、攜帶寵物等不文明現(xiàn)象。而要杜絕這些現(xiàn)象的發(fā)生，還要依賴國民公共意識的培養(yǎng)、整體素質(zhì)的提高。（本報記者 丁雅誦）