????2020年，在全面建成小康社會完成之時，教育是個什么樣？應(yīng)該達到怎樣的水平？日前，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》給出了答案。

????公益普惠：學(xué)前教育三年毛入園率將達到85%

????陳歡歡是甘肅省靜寧縣威戎鎮(zhèn)下溝村的農(nóng)民，她一度不敢相信，娃娃可以不掏錢就在家門口上幼兒園。直到她的孩子坐在窗明幾凈的教室里、奔跑在嶄新的塑膠跑道上時，她才真正從心底笑出聲來。

????在老少邊貧地區(qū)，建園能力差、生均撥款低、師資來源少等問題曾嚴重制約著學(xué)前教育的發(fā)展。“挖窮根必須從娃娃抓起，徹底斬斷貧困的‘代際傳遞’?！北种@樣的理念，甘肅省加大投入力度，興建園所、配齊設(shè)施、培訓(xùn)師資、資助幼兒。目前，甘肅省學(xué)前3年毛入園率已提高到75%，達到全國平均水平。

????甘肅的進步正是我國學(xué)前教育發(fā)展的一個縮影。而未來五年，我們的目標是：學(xué)前教育三年毛入園率再提10個百分點，達到85%。

????“兒童發(fā)展關(guān)系國家未來和民族希望，關(guān)系社會公平公正，關(guān)系億萬家庭的幸福。而學(xué)前教育正是兒童發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。”教育部教育發(fā)展研究中心主任張力說：“《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》發(fā)布時，也就是2010年，全國學(xué)前教育三年毛入園率僅為56.6%，原本預(yù)期到2020年達到75%，但得益于近年來公辦和民辦學(xué)前教育的迅速發(fā)展，2015年就提前達到了75%的目標。因此‘十三五’期間調(diào)整至85%?！?/p>

????“要實現(xiàn)這一目標，就要著力建設(shè)好以財政投入為主、公辦幼兒園為主的公益性普惠性幼兒園?！北本煼洞髮W(xué)教授劉焱認為，一方面要重點解決好連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)的學(xué)前教育資源短缺問題。另一方面也要考慮“全面二孩”政策落地后，每年新增兒童的入園問題。“公辦幼兒園數(shù)量占比50%以上、在公辦幼兒園就讀的幼兒占比50%以上，應(yīng)該成為建設(shè)公益普惠學(xué)前教育的考核指標。”

????縮小差距：義務(wù)教育基本均衡縣比例要達到95%

????在安徽省利辛縣張村鎮(zhèn)中心學(xué)校，寬敞的操場、干凈的宿舍、健康的營養(yǎng)餐如今都是“標配”。全面“改薄”、營養(yǎng)改善，讓農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子不僅“有學(xué)上”，也能“上好學(xué)”。

????在遼寧省大連市第19中學(xué)，中考錄取名單張貼在學(xué)校的公告欄里。70個示范性高中指標到校，不論是本地學(xué)生，還是進城務(wù)工人員子女，所有學(xué)生都能享受到義務(wù)教育均衡發(fā)展的成果，“擇校熱”逐漸降溫。

????“義務(wù)教育要均衡發(fā)展，就要面向每一個學(xué)生，依法辦好每一所公辦學(xué)校，這是義務(wù)教育法定屬性和本質(zhì)特征，也是人民群眾的心聲?！睆埩忉尩溃骸?020年實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例要達到95%，是一個剛性要求，因此在‘十三五’教育規(guī)劃中予以重申。2015年底，全國共有1302個縣（市、區(qū)）通過基本均衡認定，完成了2020年目標的47%。按2016年新增認定500個的標準，那么，接下來4年時間里，830個左右縣（市、區(qū)）的達標，就是義務(wù)教育均衡發(fā)展沖刺階段必須完成的任務(wù)。”

????公平是教育永恒的話題，也是“十三五”時期的重點之一?！耙?3億人民享有更好更公平的教育，就要補齊弱勢地區(qū)、弱勢群體的短板?！苯逃扛辈块L李曉紅表示，一是要補欠發(fā)達區(qū)域的短板，在中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊遠地區(qū)新增資源、建標準化學(xué)校，縮短與發(fā)達地區(qū)的差距；二是要補農(nóng)村的短板，大力實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，解決鄉(xiāng)村教師留不住的問題；三是要補困難群體的短板，面向殘疾兒童辦好特殊教育，解決好進城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童教育問題。

????實現(xiàn)普及：高中階段毛入學(xué)率要達到90%

????四川省涼山彝族自治州鹽源縣的彝族姑娘喬阿散是藏區(qū)“9+3”免費中等職業(yè)教育計劃的受益者。在鹽源縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校汽修專業(yè)學(xué)習(xí)的她對未來充滿了信心：“能繼續(xù)上學(xué)，學(xué)一門技術(shù)，我很幸運?！?/p>

????今后，像喬阿散這樣，能夠在九年義務(wù)教育之后，繼續(xù)接受高中階段教育的孩子會越來越多。到2020年，高中階段毛入學(xué)率要達到90%，實現(xiàn)普及化。

????張力介紹，在中小學(xué)教育領(lǐng)域，毛入學(xué)率達到85%為基本普及，達到90%為普及，達到100%及以上則為全面普及。2015年全國高中階段毛入學(xué)率為87%，由于2020年全國15—17歲高中階段學(xué)齡人口處于低谷上揚階段，從目前全國現(xiàn)有高中階段教育資源來看，達到90%以上應(yīng)該很有把握提前實現(xiàn)。

????我國的高中階段教育包括普通高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和少量成人高中。北京大學(xué)教育學(xué)院副教授蔣承認為：“普及高中階段教育，是我國在全面普及九年義務(wù)教育之后邁入世界人力資源開發(fā)中上水平國家行列的標志，也是為‘中國制造2025’所需要的高素質(zhì)勞動力大軍和專門人才培養(yǎng)后備力量。目前問題在于，怎樣為貧困地區(qū)、貧困學(xué)子進入高中階段學(xué)校完成學(xué)業(yè)、掌握謀生技能創(chuàng)造良好條件?！?/p>

????教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠表示，作為提升教育脫貧能力的重要手段，加快發(fā)展貧困地區(qū)高中階段教育，特別是中等職業(yè)教育尤為重要。就普通高中而言，要逐步建立健全生均撥款制度，免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費；就中等職業(yè)教育而言，要實施職教圓夢行動計劃，針對建檔立卡等貧困家庭子女單列招生計劃，讓貧困家庭初中畢業(yè)生在享受免學(xué)費和國家助學(xué)金的基礎(chǔ)上，給予必要的住宿、交通補助，讓貧困學(xué)子掌握實用技能，脫貧致富、服務(wù)家鄉(xiāng)。

????迎來普及：高等教育毛入學(xué)率將達到50%

????廣西南寧市第四職業(yè)學(xué)校的中職生小陳畢業(yè)后選擇繼續(xù)升學(xué)，成了一名大學(xué)生。如今，在南寧，中職生進入高職高專和本科院校就讀的渠道進一步暢通，機會越來越多。讀大學(xué)門檻的進一步降低，讓年輕人追求更高學(xué)歷層次的夢想不再遙不可及。

????按照目前國際社會公認分類法，高等教育毛入學(xué)率15%以下為精英階段、15%—50%為大眾化階段，50%以上為普及化階段。張力介紹：“我國在世紀之交擴招以來，2015年提前實現(xiàn)了國家中長期規(guī)劃綱要原定的40%的目標，進入了大眾化的后期。寬口徑在學(xué)規(guī)模達到3647萬人，穩(wěn)居全球第一位?！濉逃?guī)劃又將入學(xué)率調(diào)高到了50%，這意味著高等教育即將進入普及化階段。”

????“高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。高教普及將為更多青年學(xué)子和各行各業(yè)在職人員提供深造機會，也將為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和人才強國提供更好的基礎(chǔ)性條件?！睆埩φf：“但也要看到，全球尚有60多個國家高等教育毛入學(xué)率比中國高，許多發(fā)達國家都已超過了80%。中國目前的水平只是剛剛位于中等收入國家平均水平，并且高校的教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、服務(wù)社會能力等問題，也急需解決?！?/p>

????“加快高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是教育‘十三五’規(guī)劃當中一個戰(zhàn)略性任務(wù)?！崩顣约t表示：“高校不能全部辦成綜合性同質(zhì)化的學(xué)校，未來幾年，我們要推動一部分普通本科高校向面向社會需求的、面向各行業(yè)的應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，將專業(yè)教育與自身學(xué)校的特色相結(jié)合。目前已有約200所高校在進行這方面的試點。此外，還要積極推動高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合，加快培養(yǎng)社會急需的技術(shù)技能人才?！保ū緢笥浾?丁雅誦）