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教育資訊·高職不再為“要錢”分神,日子該咋過?
教育資訊·高職不再為“要錢”分神,日子該咋過?

2016-11-29 15:51:49 | 來源:新華網(wǎng)
 

????時值年末,各級預算正在緊張編制。如果在幾年前,大家都該“跑”起來了,就連高職院校的校長們也不例外。

????“一是來年預算多爭取一點,二是看看年底有沒有可能再給加一點?!备叩嚷殬I(yè)技術(shù)教育研究會會長、浙江金融職業(yè)學院黨委書記周建松回憶說,“但是,自從實施了高職生均撥款制度,毫不夸張地說,我和校長幾乎沒去過財政廳。”

????截至2015年底,全國31個省份已全部建立高職院校生均撥款制度。那么,在眼下這個多數(shù)高職院校不再愁錢、跑錢的年份,對高職教育意味著什么?學校的日子又是怎么過的?本報記者進行了調(diào)查。

????高職辦學經(jīng)費有了根本保障

????“生均撥款制度的建立,進一步明確了高職定位,為高職發(fā)展提供了根本保障。”周建松說。

????眾所周知,高職教育是改革開放后發(fā)展起來的一種新的教育形式。作為高職教育改革發(fā)展的親歷者,周建松說:“一開始,它的定位并不明確。有些人認為它帶有民辦的色彩,就應該靠學費過日子,還有很多從中職升格上來的高職,則一直維持著中職的撥款基數(shù)。”

????由于沒有制度做保障,各級財政對高職教育經(jīng)費撥款長期低于同級普通教育。

????數(shù)據(jù)顯示,超過半數(shù)的高職學生為農(nóng)家子弟。已占高等教育“半壁江山”的高職教育,一頭關(guān)系著為國家經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級輸送大量高技能人才;另一頭則關(guān)系著千萬普通家庭子女圓夢大學立足社會的民生。近年來,《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等一系列文件提出了職教內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量的明確要求,而加大經(jīng)費投入是保障源頭。

????2014年,財政部、教育部出臺《關(guān)于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》,提出到2017年,各地高職院校年生均財政撥款水平應不低于1.2萬元的本科院校撥款水平。

????然而,最大的問題是發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)顯示,在北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),職教生均撥款早就超過了1.2萬元。但在基礎(chǔ)薄弱、財力有限的中西部地區(qū),2012年,河南、廣西、湖北等9個省份的高職院校生均公共財政預算教育支出不足9000元,有的僅為6000多元。即便是經(jīng)濟發(fā)達的廣東等沿海省份,各地市之間也存在著差異。

????為推動生均撥款制度的建立,中央財政建立“以獎代補”機制,引導各地提高高職生均財政撥款水平。2017年以前,對于年生均財政撥款水平尚未達到1.2萬元的省份,中央財政以2013年為基期,對各地生均財政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標準獎補。具體獎補比例,根據(jù)東部地區(qū)25%、中西部地區(qū)35%的基本比例以及各省財力狀況等因素確定。對年生均財政撥款水平已達到1.2萬元且以后年度不低于這一水平的省份,中央財政給予撥款標準獎補并穩(wěn)定支持。

????在國家政策的引導下,地方政府積極行動起來。許多省份針對域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展程度存在不平衡的情形,根據(jù)區(qū)域不同,省級財政建立了差別化的獎補機制。廣西將高職院校生均撥款與高等教育的“強基創(chuàng)優(yōu)計劃”緊密結(jié)合,以經(jīng)費為引導和杠桿,大力促進高職院校人才培養(yǎng)績效的提升。

????“國家確定的生均經(jīng)費水平也成為公共財政向高職投入的基本依據(jù)。只有牽住這個‘牛鼻子’,高職經(jīng)費投入才能從制度上得到公共財政的根本保障。”中國教育會計學會高等職業(yè)院校分會秘書長茹家團特別強調(diào),“生均撥款制度的建立是制度性的,管根本和長遠的,但面對現(xiàn)實條件的不足和未來發(fā)展的需求,還需要不斷完善現(xiàn)行生均撥款制度,建立動態(tài)調(diào)整機制,不斷提高經(jīng)費保障水平,實現(xiàn)高等職業(yè)教育的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

責任編輯:李鶴