????教育部日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），拉開(kāi)了中考招生制度改革的大幕。根據(jù)《意見(jiàn)》，初中畢業(yè)考試和高中招生考試將合二為一，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)將成升學(xué)依據(jù)或參考，到2020年左右，初步形成新的基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式。

????距離“初步形成”中考新機(jī)制，還剩下4年時(shí)間。如何在這段并不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，夯實(shí)基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)一個(gè)較為嚴(yán)密完善、既公平公正又有利于各類(lèi)人才甄別培養(yǎng)的新的考試和評(píng)價(jià)體系，并不容易。作為教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中考招生制度改什么，怎么改，又將面臨哪些難題待解？

????一考多用

????推行初中學(xué)業(yè)水平考試，與中考合二為一，成績(jī)作為畢業(yè)、升學(xué)依據(jù)

????在教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，推進(jìn)中考改革十分緊迫。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，深化考試招生制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。同時(shí)，近年來(lái)，高中階段學(xué)?？荚囌猩贫冗€存在著招生錄取唯分?jǐn)?shù)論、招生行為不規(guī)范等突出問(wèn)題，亟待破解。

????因此，《意見(jiàn)》所列主要任務(wù)的第一項(xiàng)，就是要推行初中學(xué)業(yè)水平考試，把原本的初中畢業(yè)考試和高中招生考試合二為一，考試成績(jī)將作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)。

????相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推行初中學(xué)業(yè)水平考試不是取消中考，而是將兩項(xiàng)考試合一，實(shí)現(xiàn)一考多用，避免多次考試，減輕學(xué)生重復(fù)備考的負(fù)擔(dān)和壓力。近年來(lái)，許多地方進(jìn)行了“兩考合一”的探索，但名稱(chēng)、要求不一，這次進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

????推行初中學(xué)業(yè)水平考試后，考試科目也隨之發(fā)生了變化。以往的中考都有固定的考試科目，這就在一些學(xué)校中形成了“不考不教、不考不學(xué)”的傾向。而本次改革將國(guó)家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，也就是“全科開(kāi)考”。

????“全科開(kāi)考”會(huì)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)嗎？教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝介紹：“并不是所有科目成績(jī)都要計(jì)入最后成績(jī)。除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育科目外，根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，確定其他具體科目及數(shù)量，選擇部分科目作為錄取計(jì)分科目，沒(méi)有納入總成績(jī)的科目考試成績(jī)合格即可?！?/p>

????在成績(jī)呈現(xiàn)方式上，教育部也提出可以采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“等級(jí)”呈現(xiàn)，模糊同一水平考生在考試分?jǐn)?shù)上的細(xì)微差異，避免學(xué)生“分分必爭(zhēng)”而導(dǎo)致的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象。

????相關(guān)專(zhuān)家表示，“兩考合一”本身就意味著降低中考命題總體難度，更多研究命題科學(xué)性和考試效能。初中階段，從孩童到青春期，正是學(xué)生的心靈最敏感脆弱的階段，健康成長(zhǎng)、在全科目學(xué)習(xí)和實(shí)踐中認(rèn)識(shí)自我興趣與特長(zhǎng)最為重要，“一考定終身”“考倒一大片”不可取。

????綜合評(píng)價(jià)

????思想品德、藝術(shù)素養(yǎng)、身心健康、社會(huì)實(shí)踐等將成中考招生參考

????2014年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，高考改革率先在浙江、上海進(jìn)行試點(diǎn)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)逐步在高中階段推廣。自2017年起，上海高校招生將使用高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息。此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，意味著初中階段的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革將在全國(guó)逐步推行。

????《意見(jiàn)》明確要求，試點(diǎn)地區(qū)將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為中考招生錄取的依據(jù)或參考。地市教育行政部門(mén)要明確綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用的基本要求，高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，破解唯分?jǐn)?shù)論。

????“要在思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐5個(gè)方面，充分反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)，在當(dāng)前還是一個(gè)相當(dāng)有難度的課題。它需要人們注重過(guò)程性的評(píng)價(jià)，即在日常生活中觀察與記錄學(xué)生的行為?！比A東師范大學(xué)考試與評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)陳玉琨說(shuō)，“學(xué)校和教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生做好寫(xiě)實(shí)記錄，整理遴選具有代表性的活動(dòng)記錄和典型事實(shí)材料，注重學(xué)生在行為中的閃光點(diǎn)。并且，教師要充分利用寫(xiě)實(shí)記錄材料，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展進(jìn)步。診斷發(fā)展問(wèn)題，對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)大有幫助?！?/p>

????上海靜安區(qū)教育學(xué)院附屬學(xué)校校長(zhǎng)張人利認(rèn)為：“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在操作層面仍需反復(fù)斟酌。舉例來(lái)說(shuō)，藝術(shù)素養(yǎng)如何評(píng)價(jià)？是否把所謂的藝術(shù)考級(jí)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)？一個(gè)學(xué)生，他沒(méi)有所謂的藝術(shù)考級(jí)證書(shū)，就一定意味著他沒(méi)有藝術(shù)素養(yǎng)嗎？再進(jìn)一步說(shuō)，那是否要去鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行藝術(shù)考級(jí)？這又與素質(zhì)教育的方向和初衷相違背；但不以藝術(shù)考級(jí)作為標(biāo)準(zhǔn)，那么如何來(lái)評(píng)定？”

????張人利表示，除了綜合素質(zhì)所包含的內(nèi)涵本身的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，還有區(qū)域間的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問(wèn)題。城鄉(xiāng)教育資源不均衡，從農(nóng)村的整體教育情況來(lái)看，既沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行所謂藝術(shù)教育，同時(shí)也沒(méi)有這樣的教育資源和環(huán)境。

????“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是中考改革成敗的關(guān)鍵，也是最大的挑戰(zhàn)。”清華大學(xué)附中校長(zhǎng)王殿軍說(shuō)：“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的推出，讓我們更加關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，克服了僅僅用終結(jié)性的中考成績(jī)來(lái)選拔學(xué)生的弊端。”

????相關(guān)專(zhuān)家表示，邁出綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)這一步，是必須，卻也十分不易。如何盡量做到客觀記錄，減少人為干預(yù)甚至造假，又可以準(zhǔn)確科學(xué)地評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)，是一大挑戰(zhàn)。制度、程序、監(jiān)督體系設(shè)計(jì)，其實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，哪怕有一步的疏漏，都可能讓腐敗鉆了空子，放大操作“不規(guī)范”問(wèn)題。

????治理亂象

????大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生

????“家長(zhǎng)投資500萬(wàn)元加10分”“從業(yè)10年及以上的環(huán)衛(wèi)工人子女加4分”……五花八門(mén)的中考加分政策在全國(guó)各地并不少見(jiàn)。不管是鼓勵(lì)類(lèi)還是政策類(lèi)加分，很多地方都曾因?yàn)榉倍嗟闹锌技臃猪?xiàng)目引來(lái)爭(zhēng)議，在有的地方，15%以上的考生都能獲得加分。家長(zhǎng)質(zhì)疑、考生無(wú)奈，而隨著高考加分項(xiàng)目的壓縮，中考加分的“瘦身”也顯得緊迫起來(lái)。

????《意見(jiàn)》明確提出大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目。一是取消體育、藝術(shù)等競(jìng)賽類(lèi)加分項(xiàng)目，相關(guān)特長(zhǎng)和表現(xiàn)等計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。二是要求各省組織對(duì)本地區(qū)加分項(xiàng)目和分值進(jìn)行清理和規(guī)范，取消不合理的加分項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和地方實(shí)際保留的加分項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制加分分值，健全考生加分資格審核公示制度。

????除了加分亂象，近些年，各地高中因“搶生源”而違規(guī)跨區(qū)招生引發(fā)糾紛的事件也屢見(jiàn)報(bào)端。名?！捌狻?、搶奪優(yōu)質(zhì)生源，不利于教育均衡，有違教育公平。就在今年，某地市就因?yàn)閮?yōu)秀學(xué)生被大規(guī)模搶走，公開(kāi)在教育局的官方微信公眾號(hào)上發(fā)布“緊急通知”，禁止該地中學(xué)生到外地讀書(shū)，引起了當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)和學(xué)生的廣泛爭(zhēng)議。

????為此，《意見(jiàn)》提出，要健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，進(jìn)一步明確招生范圍、招生規(guī)模等，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生。

????相關(guān)專(zhuān)家表示，掐尖、搶生源，以?xún)?yōu)秀生源來(lái)?yè)P(yáng)學(xué)校的名聲，改善生源結(jié)構(gòu)質(zhì)量，甚至在中高考分?jǐn)?shù)發(fā)榜后你爭(zhēng)我?jiàn)Z互相揭短，這樣不足外人道的招生現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其根基無(wú)非在于急功近利，不以教育的社會(huì)責(zé)任為意。教育行政部門(mén)不能止步于“禁令”，而要培根固本，建立多元的學(xué)校評(píng)價(jià)制度，不單以升學(xué)率高低來(lái)決定資源投入，多培育在基礎(chǔ)領(lǐng)域深耕的教育家，而不是只會(huì)使勁兒掐尖的名校長(zhǎng)，辦好每一所“家門(mén)口的學(xué)?！?，才是中國(guó)教育成功的標(biāo)志。

????此外，還需要特別注意的是：是否參加綜合改革試點(diǎn)，由各地自行確定，教育部不做統(tǒng)一規(guī)定；綜合改革試點(diǎn)從2017年之后入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生開(kāi)始實(shí)施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點(diǎn)地市仍執(zhí)行原來(lái)的考試招生辦法不變。