市委扶貧開發(fā)工作會議現場。記者 王映攝

　　本報訊（記者李鳳霞）1月20日下午，市委扶貧開發(fā)工作會議召開。市委書記、市人大常委會主任徐光強調，要凝心聚力、精準發(fā)力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　　市委副書記、市長劉繼標作工作部署。市委副書記李德才就《中共周口市委 周口市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（討論稿）作起草說明。

　　市領導穆仁先、劉保倉、謝海洋、王富興、劉國連、靳磊、李云、元相學出席會議并在主席臺就坐。

　　徐光指出，近年來，在省委、省政府的堅強領導下，我市以扶貧開發(fā)重點縣為主戰(zhàn)場，以開展“小康杯”競賽活動為載體，持續(xù)推進扶貧開發(fā)攻堅，取得了巨大成就。“十二五”期間，我市累計實現90.5萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困地區(qū)農民人均純收入增速明顯高于全省平均水平，貧困地區(qū)基礎設施和公共服務水平顯著提升，貧困群眾的自我發(fā)展能力不斷增強。但我們要清醒地看到，目前全市還有630個貧困村、19.5萬貧困戶、52.4萬貧困人口，扶貧任務仍然很重。各級各部門一定要切實增強責任感和緊迫感，把扶貧開發(fā)工作作為頭等大事和第一民生工程來抓，務必如期完成脫貧任務。

　　徐光指出，貫徹落實好中央、省委決策部署，打贏我市脫貧攻堅戰(zhàn)，必須科學謀劃工作思路，在總體要求上主動把握好四個方面。一要明確一個目標，就是“到2018年全市扶貧開發(fā)重點縣全部脫帽，貧困人口全部脫貧，再經過2年鞏固和提高，到2020年全面建成小康社會”。二要落實兩個方略，就是要落實周口崛起方略和精準扶貧、精準脫貧“兩個精準”的扶貧基本方略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題，進一步把建檔立卡工作做實做細，把致貧原因分析清楚，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，真正做到 “六個精準”。三要抓住關鍵環(huán)節(jié)，就是產業(yè)扶貧。一方面，要堅持擴大開放，加快承接產業(yè)轉移，充分發(fā)揮開放招商“一舉求多效”的綜合帶動作用。另一方面，要按照省委進一步完善發(fā)展載體，健全下管兩級體制機制的工作部署，市要抓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），促進產業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展，吸納更多貧困戶勞動力轉移就業(yè)；縣要抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，發(fā)展特色經濟園區(qū)、專業(yè)園區(qū)，培育特色產業(yè)，為貧困戶脫貧致富提供門路。四要用好三個載體，即按照“三準三專三聚三提”的要求，用好“一評二選三法四制五效”推進落實布局五大舉措，解決誰來抓、抓什么、怎么抓的問題；要繼續(xù)大力開展“小康杯”競賽活動，全面提升扶貧開發(fā)工作水平；要持續(xù)開展“下基層聽民聲解難題辦實事”活動，推進定點扶貧工作。

　　徐光要求，要瞄準“四條途徑”，加快貧困群眾脫貧步伐。要通過“轉、扶、保、救”四條途徑，加快精準脫貧步伐。一是向城鎮(zhèn)轉移就業(yè)脫貧。要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對貧困人口轉移就業(yè)脫貧的輻射帶動作用，堅持“一基本兩牽動三保障”，把產業(yè)集聚區(qū)等載體作為吸納農民轉移就業(yè)的主陣地，增加就業(yè)崗位，提高貧困農民工資性收入，實現穩(wěn)定脫貧。要鼓勵有技術的在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困人口就業(yè)。二是發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)脫貧。要把扶貧開發(fā)與轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)現代化結合起來，與發(fā)掘農村資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)結合起來，使農村勞動力就地轉化為新型職業(yè)農民或產業(yè)工人，實現就地脫貧。三是社會保障兜底脫貧。對完全或部分喪失勞動能力、靠自身條件沒有脫貧可能性的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。四是扶危濟困脫貧。對那些遇到重大疾病、惡性事故、自然災害等突發(fā)性災禍可能致貧返貧的群眾，及時給予臨時救急和社會救濟，幫助他們渡過難關，恢復和保持正常生活。

　　徐光強調，要落實“五項舉措”，確保脫貧攻堅取得實效。一要實施知識技能扶貧。要扎實開展全民技能振興工程，把職業(yè)技能培訓做好，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。要合理布局貧困地區(qū)農村中小學校，加大對貧困家庭大學生的救助力度，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質量的教育。二要實施合作帶動扶貧。要重點解決好“進得去”“接得上”“連得緊”的問題?！斑M得去”，就是貧困農民能夠實現與企業(yè)和農民專業(yè)合作社等產業(yè)主體的合作，把農民特別是貧困農民納入生產組織體系之中?！敖拥蒙稀?，就是充分利用“互聯網+”手段，支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務，完善提升農村市場體系，使貧困地區(qū)的特色產業(yè)和特色產品方便快捷進入市場?！斑B得緊”，就是要解決好貧困農民和合作組織的利益聯結問題，防止“兩張皮”和“倒輸血”。三要實施財政金融扶貧。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，加強扶貧資源整合、扶貧資金分配與管理，創(chuàng)新投融資機制，加快農村金融改革創(chuàng)新步伐，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，提高貧困人口金融服務的可及性。四要實施基礎設施建設扶貧。要加大投入力度，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡和生態(tài)保護等問題，改善貧困地區(qū)生產生活條件，夯實貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧基礎。五要實施安居扶貧。堅持“五規(guī)合一”， 繼續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，結合新農村建設優(yōu)化村莊布局，合理規(guī)劃建設公共服務設施。要把農村危房改造放在突出位置，保障住房安全。

　　徐光強調，要強化“五個保障”，堅決全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要強化領導保障，強化市、縣、鄉(xiāng)、村四級責任，實行“倒計時”,制定“作戰(zhàn)圖”,立下“軍令狀”,層層壓實責任，級級傳導壓力，形成四級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。要強化基層組織保障，把脫貧攻堅與加強“雙基”建設緊密結合起來，落實基層四項基礎制度，建設一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系，打造一支素質較好、作用突出的黨員干部隊伍，健全一套便利管用、約束力強的制度機制，營造一個正氣弘揚、歪風邪氣沒有市場的政治生態(tài)，提升基層黨組織帶領群眾脫貧致富的能力。要強化部門支持服務保障，各部門要把脫貧攻堅作為分內職責，運用行業(yè)資源幫助貧困地區(qū)抓產業(yè)、強保障，做到扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。要強化社會力量保障，培育參與主體，深化定點扶貧，創(chuàng)新參與方式，強化社會扶貧宣傳，推動形成全社會參與扶貧的濃厚氛圍。要強化考核保障，創(chuàng)新考核機制，開展第三方評估，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，把導向立起來，讓規(guī)矩嚴起來。

　　劉繼標在客觀總結了我市扶貧開發(fā)工作的成績后，要求各級各部門必須清醒地認識到當前我市扶貧開發(fā)工作還存在貧困人口多的現狀沒有根本改變、貧困面積大的現狀沒有根本改變、貧困程度深的現狀沒有根本改變、返貧幾率高的現狀沒有根本改變的現狀，切實增強脫貧攻堅的緊迫感和責任感，把精準扶貧精準脫貧作為當前和今后一個時期工作的重中之重，把握關鍵節(jié)點，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，自加壓力，苦干實干，扎實做好扶貧工作，確保按期實現脫貧目標。

就做好下一步的脫貧攻堅工作，劉繼標強調，要做到“七個聚焦”。一要聚焦目標。全市各級各部門要實行掛圖作戰(zhàn)，按照全市脫貧攻堅計劃和年度目標任務，逐年認真制訂實施方案，強化工作措施，抓好任務落實。二要聚焦精準。各縣市區(qū)要精準識別，定期對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口進行動態(tài)核查，把真正的貧困戶識別進來，應扶盡扶；加快建設全市扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善精準扶貧基礎數據庫，為精準幫扶打下堅實基礎。要精準施策，因地制宜地探索多渠道、多元化精準扶貧路徑；堅持“一把鑰匙開一把鎖”，把貧困問題和原因找準，把幫扶思路和舉措搞對，防止急功近利的短期行為，避免形式主義和“政績工程”。要精準退出，加強監(jiān)測督察，嚴格審核把關，脫貧一個、驗收一個、銷號一個，堅決杜絕各種形式的“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”。三要聚焦發(fā)展。要加快提升城鎮(zhèn)化水平，通過新型城鎮(zhèn)化，吸納更多貧困人口進城就業(yè)、融入城鎮(zhèn)；加快實現農業(yè)現代化，不斷提升貧困地區(qū)農業(yè)現代化水平；加快推進新型工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，不斷推進貧困地區(qū)“四化”協調發(fā)展，增強貧困地區(qū)內生發(fā)展動力。四要聚焦民生。要推動貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收；要推動教育扶貧、健康扶貧和社會保障兜底，不斷改善貧困群眾的生產生活，不斷增強貧困群眾的獲得感、幸福感。五要聚焦投入。要持續(xù)加大財政投入力度，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，注重運用市場化辦法，撬動更多信貸資金、社會資金投向扶貧。要持續(xù)強化金融扶貧，不斷探索金融扶貧的有效方式，讓貧困地區(qū)得到更高效、更實惠的金融服務。六要聚焦合力。要形成政策合力，增強各項政策的協調性，構建多元化、多層次、全方位、可持續(xù)的扶貧政策保障體系。要凝聚方方面面的力量，形成多方參與、多管齊下，全社會共同發(fā)力促脫貧的強大合力。七要聚焦責任。要落實屬地責任，落實分包責任，落實督導檢查責任，強化擔當，狠抓落實，確保如期完成全市脫貧攻堅目標任務。

　　會上，各縣市區(qū)委書記和東新區(qū)管委會主要負責同志向市委書記、市人大常委會主任徐光遞交《脫貧攻堅責任書》。沈丘縣、扶溝縣、川匯區(qū)分別代表國家級扶貧開發(fā)重點縣、省級扶貧開發(fā)重點縣和面上縣發(fā)言。

　　市四大班子全體成員和副廳級以上領導干部；市直單位、駐周單位主要負責同志；各縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長，縣市區(qū)委副書記、分管扶貧開發(fā)工作的副縣市區(qū)長，縣市區(qū)委扶貧辦主任；東新區(qū)管委會主要負責同志參加會議。