新聞背景: 1月12日,全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議舉行。人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民提出,今后公務(wù)員考試錄用必須實(shí)行分級(jí)分類,針對(duì)不同的職位類別,提出能力素質(zhì)要求,命制不同試題?!肮珓?wù)員招考分級(jí)分類”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。本報(bào)記者就此采訪了中國人事科學(xué)研究院院長、博士生導(dǎo)師吳江。 考試分級(jí)分類更體現(xiàn)科學(xué)性 記者:同以往“一張卷子打天下”情況相比,如果今后公務(wù)員考試實(shí)行分級(jí)分類,針對(duì)不同職位類別,命制不同試題,您如何看待這種考試方式? 吳江:公務(wù)員考試的目的是選賢任能,實(shí)現(xiàn)因崗擇人,能職相配。但現(xiàn)在的考試模式,特別是筆試環(huán)節(jié),很難通過一張卷子考出報(bào)考人員的能力素質(zhì),并且隨著公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)一步職業(yè)化、專業(yè)化,及各個(gè)層級(jí)對(duì)公務(wù)員的要求越來越高,建立分級(jí)分類考試制度勢在必行,而且更具科學(xué)性。 第一,在專業(yè)化程度方面,對(duì)公務(wù)員專業(yè)化程度要求較高的部門,如海關(guān),稅務(wù),質(zhì)檢等,應(yīng)該考出報(bào)考人員的專業(yè)能力素質(zhì),即干什么考什么。 第二,在層級(jí)的要求方面,從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)政府,每個(gè)層級(jí)對(duì)公務(wù)員的知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等要求有各自不同特點(diǎn),所以,與之相對(duì)應(yīng)的是,公務(wù)員招考也會(huì)相應(yīng)體現(xiàn)不同層級(jí)的管理要求。 第三,在職責(zé)規(guī)范方面,每個(gè)公務(wù)員崗位都有自己的職責(zé)規(guī)范,每個(gè)職位有每個(gè)職位的“說明書”。這種職責(zé)規(guī)范,通過分級(jí)分類的考試選拔,報(bào)考人員的能力素質(zhì)能夠匹配崗位的職責(zé)規(guī)范。公務(wù)員上崗后,迅速熟悉并規(guī)范行政行為變得較為容易。 記者:為保證考錄科學(xué)性,針對(duì)不同職位類別,公務(wù)員考試應(yīng)如何進(jìn)行分級(jí)分類? 吳江:新制度總有一個(gè)探索過程。目前,公務(wù)員招考大體分為兩級(jí)三類:中央和省直機(jī)關(guān)一張卷子;市級(jí)以下機(jī)關(guān)一張卷子;專業(yè)性較強(qiáng)的部門,以2+X模式命制一張卷子,這種模式效果很好,相信將來諸多專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)管理部門,如海關(guān)、國稅、監(jiān)管等部門,同樣會(huì)推行這種模式。 隨著公務(wù)員制度改革,分級(jí)分類考錄工作還會(huì)進(jìn)一步深化,地方政府也在積極探索?,F(xiàn)在公務(wù)員崗位大都為綜合行政類,而按照《公務(wù)員法》要求,還需增加執(zhí)法類,專業(yè)技術(shù)類兩類崗位。執(zhí)法類公務(wù)員試點(diǎn),已在公安部門推開,工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門也在加緊逐步推進(jìn)。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員,比如法醫(yī)、信息技術(shù)等專業(yè)性較強(qiáng)的職位,也會(huì)按照分級(jí)分類的方式考錄。不過前提是,首先應(yīng)建立相應(yīng)的分類管理制度,然后再實(shí)行分類考錄。 把職位能力標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)榭荚嚇?biāo)準(zhǔn) 記者:在實(shí)踐中,推行這種考錄方式可能會(huì)遭遇哪些瓶頸制約?如何解決這些瓶頸制約? 吳江:考試是信度和效度的統(tǒng)一。信度體現(xiàn)公平性,效度體現(xiàn)科學(xué)性。分級(jí)分類選才,要把兩者兼顧起來。有了效度,可能信度不夠。有了信度,效度可能會(huì)差些。把公務(wù)員的職位能力標(biāo)準(zhǔn)變成可以考試的標(biāo)準(zhǔn)是一件非常復(fù)雜的技術(shù)。 如何推行公務(wù)員招考分級(jí)分類,實(shí)現(xiàn)效度、信度兩者的統(tǒng)一?實(shí)事求是地說,有一定難度。例如,分級(jí)分類既要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)又要體現(xiàn)差異,而標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與專業(yè)差異中間存在“矛盾”。矛盾在于怎樣把握各個(gè)專業(yè)的水準(zhǔn),假如專業(yè)化強(qiáng)調(diào)過多,報(bào)考要求就高,要求高,報(bào)考門檻自然“水漲船高”。再如,報(bào)考人員中,有些人行政管理能力強(qiáng),有些人專業(yè)能力強(qiáng),因此,行政性及專業(yè)性之間也有“平衡”問題。 在分級(jí)方面,可能會(huì)遇到一些難題。考錄制度全國統(tǒng)一,不同層級(jí)會(huì)有些特殊要求,但制定一些特殊政策又不能妨礙統(tǒng)一制度,在制度統(tǒng)一與特殊政策中間尋找最佳結(jié)合點(diǎn),把公平性和科學(xué)性結(jié)合起來,才能達(dá)到分級(jí)分類考錄方式的目的。 公務(wù)員熱考“高燒”有望降溫 記者:這種考錄方式能否有效緩解公務(wù)員考試熱? 吳江:公平性、科學(xué)性問題解決了,公務(wù)員考試熱的“高燒”自然能降下來??荚嚐幔獠凯h(huán)境如就業(yè)難等因素外,還應(yīng)看到公務(wù)員凡進(jìn)必考本身的公平性具有很強(qiáng)的社會(huì)吸引力,分級(jí)分類改革使考錄工作會(huì)更加科學(xué)化,就會(huì)大大優(yōu)化考生與用人部門的雙向選擇和有序競爭。 試想,分級(jí)分類推行后,報(bào)考要求更注重公務(wù)員職位的專業(yè)化,更注重選拔既懂管理又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,做到因崗擇人,唯能是舉,報(bào)考人員自然要有的放矢、量力而行。當(dāng)然,分級(jí)分類并非針對(duì)公務(wù)員熱而設(shè)計(jì),此制度設(shè)計(jì)在于提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和能力,健全完善考試制度??间浿贫仍娇茖W(xué),報(bào)考人員就越理性。用人單位實(shí)現(xiàn)因崗擇人,報(bào)考人員實(shí)現(xiàn)依才擇崗,這才符合選人用人的基本規(guī)律??梢哉f,只有提高了考錄工作的科學(xué)化水平,才能最終體現(xiàn)考試的起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。(記者 王昊魁) |