??? “今年計劃招錄農(nóng)民學員10萬人?！苯?，河北省教育廳有關負責人向中國青年報記者透露，職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)招生對象擴展到初中畢業(yè)或具有同等學力的45周歲以下青壯年農(nóng)民，這項工作在河北已經(jīng)開展了3年。

????2009年，河北省教育廳聯(lián)合省委組織部、農(nóng)村工作辦公室在全國率先啟動“送教下鄉(xiāng)”工程，當年招收10.92萬名農(nóng)民學員，2010年又招收8萬名農(nóng)民學員。與此同時，云南、山西、黑龍江等省市的職業(yè)學校也轟轟烈烈地加入了“送教下鄉(xiāng)”的行列。

????對于“送教下鄉(xiāng)”，社會各界褒貶不一，有人認為這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需求，但也有人批評說，這是涉嫌騙取國家針對中職生發(fā)放的助學金。

????國際金融危機催生一批“山寨”職校生？

????2008年下半年，受金融危機的影響，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)且亟待提高職業(yè)技能水平；與此同時，國家正大力發(fā)展職業(yè)教育，提出中職學校年招生規(guī)模要突破800萬大關。如何破解這個經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾問題，成為教育部門的一項重要任務。

????職業(yè)教育是面向人人的教育。教育部在2008年年底下發(fā)緊急通知，要求中職學校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施學歷教育。凡經(jīng)中職學校正式錄取的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，辦理入學手續(xù)后即取得學籍，并納入當?shù)啬甓戎新殞W校招生計劃和年度招生統(tǒng)計范圍。各地可以參照上述精神，因地制宜地面向青年農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、退役士兵、進城農(nóng)民工、下崗輪崗職工開展職業(yè)培育培訓工作。

????2010年年初，教育部等部門又聯(lián)合下發(fā)了相關文件。

????“送教下鄉(xiāng)”采取農(nóng)民自愿報名、學校統(tǒng)一錄取、注冊入學的方法，并納入當?shù)啬甓戎新氄猩媱?，享受全日制中職學生待遇。不過，校方對農(nóng)民學員實行的是學分制和彈性學制，修業(yè)年限為3到5年，教學點辦到鎮(zhèn)村，實踐點設在田間地頭；農(nóng)閑時間集中上課，農(nóng)忙時兼顧學習和生產(chǎn)，經(jīng)考試、考核成績合格者頒發(fā)中職畢業(yè)證書。

????這一工作開展后，有人便把這些農(nóng)民學員戲稱為“山寨”職校生。

????教育部有關負責人說，“目前，全國職業(yè)學?！徒滔锣l(xiāng)’的招生規(guī)模還沒有一個準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但三分之一的省區(qū)市都已經(jīng)開展了此項工作，21歲及以上在校生所占比例大幅度上升?！?/p>

??? 國家政策“打架”，財政中止“埋單”？

????在中西部省市職業(yè)學校實施“送教下鄉(xiāng)”的過程中，個別地方與職業(yè)學校利用虛假學生注冊信息，騙取國家發(fā)放的中職生助學金的負面新聞頻繁見于報端。于是，社會開始質(zhì)疑職業(yè)學?！八徒滔锣l(xiāng)”是否在搞“大躍進”，是否違背了涉農(nóng)教育的規(guī)律。

????在這種背景下，財政部決定，給2009年部分省市職業(yè)學?！八徒滔锣l(xiāng)”招收的農(nóng)民學員的學費“埋單”，但2010年以后招錄的農(nóng)民學員的學費就不再解決了，資助政策則一直未提上議事議程。

????據(jù)知情者透露，現(xiàn)在有關部門爭議的焦點是，經(jīng)濟社會發(fā)展以后，對農(nóng)民這種追溯性的學歷補償，教育部門該不該管；職校涉農(nóng)專業(yè)“送教下鄉(xiāng)”招錄農(nóng)民學員的學費與資助資金，國家財政該不該“埋單”？

????談到這個問題，云南省教育廳相關工作人員有一肚子的話要說。據(jù)介紹，對于“送教下鄉(xiāng)”，云南省出臺了系列政策和措施進行規(guī)范、指導。

????云南省規(guī)定，各職業(yè)學校對招收的返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村社會青年原則上在校本部進行集中教學和管理，確需在校外設置教學點的，必須經(jīng)市教育局現(xiàn)場評估審核認定后方可設置，必須嚴格按照全日制教學相關專業(yè)的教學大綱和教學計劃組織教學，確保課程落實、課時落實、實訓基地落實、學生學業(yè)成績測量與評價落實、監(jiān)督管理落實等。

????為嚴防混水摸魚與濫竽充數(shù)者，省市嚴禁任何教學點開展各種短期培訓取代全日制中等職業(yè)教育，對不具備學習能力和無法保證上課時間的學生，及時辦理退學手續(xù)，對不具備“送教下鄉(xiāng)”能力和舉辦涉農(nóng)專業(yè)的學校，取消校外辦學點或停止招生，不得以虛假學生信息注冊學生學籍，不得為同一學生以不同類型的高中階段教育學校身份分別注冊學籍，不得以不同類型職業(yè)學校身份分別向教育部門和人力資源社會保障部門申報學生學籍。

????據(jù)有關省市的報告說，各職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)在招生宣傳時，已把國家、省市有關助學金和免學費政策作了廣泛宣傳，家喻戶曉；返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村社會青年與退伍士兵接受中職教育的深遠意義已遠遠超過教育本身。在這種背景下，如果國家政策前后不一致甚至自我否定，把職業(yè)學校涉農(nóng)專業(yè)“送教下鄉(xiāng)”招收的農(nóng)民學員排除在國家資助政策之外的話，將帶來一系列負面效應，影響社會和諧穩(wěn)定。

???怎么償還“三農(nóng)”教育歷史欠債是一個大問題

????隨著人口結(jié)構(gòu)的變化與農(nóng)村中小學布局的調(diào)整，面向“三農(nóng)”的教育越來越薄弱。民進中央有關人士到中西部地區(qū)調(diào)研后憂心仲仲地說，現(xiàn)在，農(nóng)民的孩子要“跳龍門”，不愿意學習涉農(nóng)專業(yè)，畢業(yè)后也不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)，面向農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的教育離土地越來越遠了。將來由誰守住我們的“米袋子”與“菜籃子”？

????據(jù)調(diào)查，河北省有5萬多個行政村，農(nóng)業(yè)人口密集?？墒?，這個省100多萬職校生中，學習涉農(nóng)專業(yè)的只有幾千人，面向農(nóng)村的職業(yè)教育日漸萎縮。上世紀末，全省有農(nóng)業(yè)中專15所、農(nóng)業(yè)中學60多所，到2008年年末分別銳減至3所農(nóng)業(yè)中專、4所農(nóng)業(yè)中學。在多民族邊疆省份云南，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%，人均受教育年限明顯低于全國平均水平，每年有近20萬名初中畢業(yè)生無書可讀。

????民進中央有關人士向中國青年報記者透露，農(nóng)業(yè)高等教育向綜合型大學靠近，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校又歸口地方，升格棄農(nóng)，使得很多涉農(nóng)專業(yè)受到擠壓舉步維艱，紛紛改名，比如把農(nóng)業(yè)秘書改為辦公自動化，農(nóng)業(yè)會計改為電算會計，甚至開設鋼琴等藝術(shù)類專業(yè)?！半y道真要對牛彈琴？”該人士痛心疾首地說。

????“國家急需償還過去對‘三農(nóng)’教育的歷史欠債，建立農(nóng)民補償教育機制，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民或種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶?！苯逃坑嘘P負責人指出，近幾年來國家大力發(fā)展職業(yè)教育以后，職業(yè)學校完全有學位、設施與師資容納這些農(nóng)民學員，幫助政府去提高農(nóng)村主要勞動年齡人口與新增勞動力的平均受教育年限。

????據(jù)了解，法國是世界上農(nóng)民教育實施最好的國家之一，用30年的努力換來了70％以上的農(nóng)民具有大學文憑，60％的青年農(nóng)民具有中專水平。在20世紀50～70年代，法國先后七次通過法令，加強農(nóng)民的教育工作，如規(guī)定農(nóng)民或農(nóng)業(yè)徒工在參加學習期間，由政府或相關專業(yè)基金會發(fā)放差旅費、食宿費；有權(quán)購地租地，申請建立自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)場；政府提供低息貸款；創(chuàng)辦農(nóng)場第一年可以得到政府資助和補貼；初始幾年政府減免農(nóng)場稅收等。

????河北省教育廳副廳長李勝利說，面向農(nóng)村教育的萎縮固然有傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟社會發(fā)展變革的影響，但最重要的還是傳統(tǒng)的培養(yǎng)、培訓模式與“三農(nóng)”實際不相適應，甚至在農(nóng)村出現(xiàn)了一些“培訓專業(yè)戶”，不論什么惠農(nóng)培訓都是那幾張老面孔。

????一位西部省份的官員對中國青年報記者說：“現(xiàn)在的當務之急是，教育部要改變以往含糊其詞的做法，對‘送教下鄉(xiāng)’招錄的農(nóng)民學員給予更加明確的界定，并對其師資與教材建設出臺相關指導文件，不斷完善此項工作；財政部也要積極會同國家有關部委研究并出臺針對‘送教下鄉(xiāng)’招收農(nóng)民學員的資助政策與監(jiān)管措施?！?記者 李劍平)

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