??? “今年計(jì)劃招錄農(nóng)民學(xué)員10萬人?!苯眨颖笔〗逃龔d有關(guān)負(fù)責(zé)人向中國青年報(bào)記者透露,職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)招生對象擴(kuò)展到初中畢業(yè)或具有同等學(xué)力的45周歲以下青壯年農(nóng)民,這項(xiàng)工作在河北已經(jīng)開展了3年。 ????2009年,河北省教育廳聯(lián)合省委組織部、農(nóng)村工作辦公室在全國率先啟動“送教下鄉(xiāng)”工程,當(dāng)年招收10.92萬名農(nóng)民學(xué)員,2010年又招收8萬名農(nóng)民學(xué)員。與此同時,云南、山西、黑龍江等省市的職業(yè)學(xué)校也轟轟烈烈地加入了“送教下鄉(xiāng)”的行列。 ????對于“送教下鄉(xiāng)”,社會各界褒貶不一,有人認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然需求,但也有人批評說,這是涉嫌騙取國家針對中職生發(fā)放的助學(xué)金。 ????國際金融危機(jī)催生一批“山寨”職校生? ????2008年下半年,受金融危機(jī)的影響,大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)且亟待提高職業(yè)技能水平;與此同時,國家正大力發(fā)展職業(yè)教育,提出中職學(xué)校年招生規(guī)模要突破800萬大關(guān)。如何破解這個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾問題,成為教育部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。 ????職業(yè)教育是面向人人的教育。教育部在2008年年底下發(fā)緊急通知,要求中職學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施學(xué)歷教育。凡經(jīng)中職學(xué)校正式錄取的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,辦理入學(xué)手續(xù)后即取得學(xué)籍,并納入當(dāng)?shù)啬甓戎新殞W(xué)校招生計(jì)劃和年度招生統(tǒng)計(jì)范圍。各地可以參照上述精神,因地制宜地面向青年農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、退役士兵、進(jìn)城農(nóng)民工、下崗輪崗職工開展職業(yè)培育培訓(xùn)工作。 ????2010年年初,教育部等部門又聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)文件。 ????“送教下鄉(xiāng)”采取農(nóng)民自愿報(bào)名、學(xué)校統(tǒng)一錄取、注冊入學(xué)的方法,并納入當(dāng)?shù)啬甓戎新氄猩?jì)劃,享受全日制中職學(xué)生待遇。不過,校方對農(nóng)民學(xué)員實(shí)行的是學(xué)分制和彈性學(xué)制,修業(yè)年限為3到5年,教學(xué)點(diǎn)辦到鎮(zhèn)村,實(shí)踐點(diǎn)設(shè)在田間地頭;農(nóng)閑時間集中上課,農(nóng)忙時兼顧學(xué)習(xí)和生產(chǎn),經(jīng)考試、考核成績合格者頒發(fā)中職畢業(yè)證書。 ????這一工作開展后,有人便把這些農(nóng)民學(xué)員戲稱為“山寨”職校生。 ????教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,“目前,全國職業(yè)學(xué)?!徒滔锣l(xiāng)’的招生規(guī)模還沒有一個準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但三分之一的省區(qū)市都已經(jīng)開展了此項(xiàng)工作,21歲及以上在校生所占比例大幅度上升?!?/p> ??? 國家政策“打架”,財(cái)政中止“埋單”? ????在中西部省市職業(yè)學(xué)校實(shí)施“送教下鄉(xiāng)”的過程中,個別地方與職業(yè)學(xué)校利用虛假學(xué)生注冊信息,騙取國家發(fā)放的中職生助學(xué)金的負(fù)面新聞頻繁見于報(bào)端。于是,社會開始質(zhì)疑職業(yè)學(xué)校“送教下鄉(xiāng)”是否在搞“大躍進(jìn)”,是否違背了涉農(nóng)教育的規(guī)律。 ????在這種背景下,財(cái)政部決定,給2009年部分省市職業(yè)學(xué)?!八徒滔锣l(xiāng)”招收的農(nóng)民學(xué)員的學(xué)費(fèi)“埋單”,但2010年以后招錄的農(nóng)民學(xué)員的學(xué)費(fèi)就不再解決了,資助政策則一直未提上議事議程。 ????據(jù)知情者透露,現(xiàn)在有關(guān)部門爭議的焦點(diǎn)是,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以后,對農(nóng)民這種追溯性的學(xué)歷補(bǔ)償,教育部門該不該管;職校涉農(nóng)專業(yè)“送教下鄉(xiāng)”招錄農(nóng)民學(xué)員的學(xué)費(fèi)與資助資金,國家財(cái)政該不該“埋單”? ????談到這個問題,云南省教育廳相關(guān)工作人員有一肚子的話要說。據(jù)介紹,對于“送教下鄉(xiāng)”,云南省出臺了系列政策和措施進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)。 ????云南省規(guī)定,各職業(yè)學(xué)校對招收的返鄉(xiāng)農(nóng)民工及農(nóng)村社會青年原則上在校本部進(jìn)行集中教學(xué)和管理,確需在校外設(shè)置教學(xué)點(diǎn)的,必須經(jīng)市教育局現(xiàn)場評估審核認(rèn)定后方可設(shè)置,必須嚴(yán)格按照全日制教學(xué)相關(guān)專業(yè)的教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃組織教學(xué),確保課程落實(shí)、課時落實(shí)、實(shí)訓(xùn)基地落實(shí)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績測量與評價落實(shí)、監(jiān)督管理落實(shí)等。
????為嚴(yán)防混水摸魚與濫竽充數(shù)者,省市嚴(yán)禁任何教學(xué)點(diǎn)開展各種短期培訓(xùn)取代全日制中等職業(yè)教育,對不具備學(xué)習(xí)能力和無法保證上課時間的學(xué)生,及時辦理退學(xué)手續(xù),對不具備“送教下鄉(xiāng)”能力和舉辦涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)校,取消校外辦學(xué)點(diǎn)或停止招生,不得以虛假學(xué)生信息注冊學(xué)生學(xué)籍,不得為同一學(xué)生以不同類型的高中階段教育學(xué)校身份分別注冊學(xué)籍,不得以不同類型職業(yè)學(xué)校身份分別向教育部門和人力資源社會保障部門申報(bào)學(xué)生學(xué)籍。 ????據(jù)有關(guān)省市的報(bào)告說,各職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)在招生宣傳時,已把國家、省市有關(guān)助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策作了廣泛宣傳,家喻戶曉;返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村社會青年與退伍士兵接受中職教育的深遠(yuǎn)意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過教育本身。在這種背景下,如果國家政策前后不一致甚至自我否定,把職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)“送教下鄉(xiāng)”招收的農(nóng)民學(xué)員排除在國家資助政策之外的話,將帶來一系列負(fù)面效應(yīng),影響社會和諧穩(wěn)定。 ???怎么償還“三農(nóng)”教育歷史欠債是一個大問題 ????隨著人口結(jié)構(gòu)的變化與農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整,面向“三農(nóng)”的教育越來越薄弱。民進(jìn)中央有關(guān)人士到中西部地區(qū)調(diào)研后憂心仲仲地說,現(xiàn)在,農(nóng)民的孩子要“跳龍門”,不愿意學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè),畢業(yè)后也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),面向農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的教育離土地越來越遠(yuǎn)了。將來由誰守住我們的“米袋子”與“菜籃子”? ????據(jù)調(diào)查,河北省有5萬多個行政村,農(nóng)業(yè)人口密集。可是,這個省100多萬職校生中,學(xué)習(xí)涉農(nóng)專業(yè)的只有幾千人,面向農(nóng)村的職業(yè)教育日漸萎縮。上世紀(jì)末,全省有農(nóng)業(yè)中專15所、農(nóng)業(yè)中學(xué)60多所,到2008年年末分別銳減至3所農(nóng)業(yè)中專、4所農(nóng)業(yè)中學(xué)。在多民族邊疆省份云南,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%,人均受教育年限明顯低于全國平均水平,每年有近20萬名初中畢業(yè)生無書可讀。 ????民進(jìn)中央有關(guān)人士向中國青年報(bào)記者透露,農(nóng)業(yè)高等教育向綜合型大學(xué)靠近,農(nóng)業(yè)職業(yè)院校又歸口地方,升格棄農(nóng),使得很多涉農(nóng)專業(yè)受到擠壓舉步維艱,紛紛改名,比如把農(nóng)業(yè)秘書改為辦公自動化,農(nóng)業(yè)會計(jì)改為電算會計(jì),甚至開設(shè)鋼琴等藝術(shù)類專業(yè)。“難道真要對牛彈琴?”該人士痛心疾首地說。 ????“國家急需償還過去對‘三農(nóng)’教育的歷史欠債,建立農(nóng)民補(bǔ)償教育機(jī)制,培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民或種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶?!苯逃坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出,近幾年來國家大力發(fā)展職業(yè)教育以后,職業(yè)學(xué)校完全有學(xué)位、設(shè)施與師資容納這些農(nóng)民學(xué)員,幫助政府去提高農(nóng)村主要勞動年齡人口與新增勞動力的平均受教育年限。 ????據(jù)了解,法國是世界上農(nóng)民教育實(shí)施最好的國家之一,用30年的努力換來了70%以上的農(nóng)民具有大學(xué)文憑,60%的青年農(nóng)民具有中專水平。在20世紀(jì)50~70年代,法國先后七次通過法令,加強(qiáng)農(nóng)民的教育工作,如規(guī)定農(nóng)民或農(nóng)業(yè)徒工在參加學(xué)習(xí)期間,由政府或相關(guān)專業(yè)基金會發(fā)放差旅費(fèi)、食宿費(fèi);有權(quán)購地租地,申請建立自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營農(nóng)場;政府提供低息貸款;創(chuàng)辦農(nóng)場第一年可以得到政府資助和補(bǔ)貼;初始幾年政府減免農(nóng)場稅收等。 ????河北省教育廳副廳長李勝利說,面向農(nóng)村教育的萎縮固然有傳統(tǒng)觀念與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變革的影響,但最重要的還是傳統(tǒng)的培養(yǎng)、培訓(xùn)模式與“三農(nóng)”實(shí)際不相適應(yīng),甚至在農(nóng)村出現(xiàn)了一些“培訓(xùn)專業(yè)戶”,不論什么惠農(nóng)培訓(xùn)都是那幾張老面孔。 ????一位西部省份的官員對中國青年報(bào)記者說:“現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是,教育部要改變以往含糊其詞的做法,對‘送教下鄉(xiāng)’招錄的農(nóng)民學(xué)員給予更加明確的界定,并對其師資與教材建設(shè)出臺相關(guān)指導(dǎo)文件,不斷完善此項(xiàng)工作;財(cái)政部也要積極會同國家有關(guān)部委研究并出臺針對‘送教下鄉(xiāng)’招收農(nóng)民學(xué)員的資助政策與監(jiān)管措施?!?記者 李劍平) ? |