??? 農(nóng)民工子女青睞技校 專家建議城市敞開職教大門

從2008年起上海中等職業(yè)學校逐步開放招收農(nóng)民工子女，今年開始北京也將逐步實行中職教育免費制度

7月9日，來自杭州、金華等地的大學生志愿者，帶著結對幫扶的100多名民工子弟，走進海洋科技體驗館。胡社友攝（資料圖片）

最新發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2010》顯示，我國2009年流動人口達2.11億人，其中78.7%的人為農(nóng)業(yè)戶口，14歲及以下兒童占20.8%。半數(shù)人在流入地的停留時間超過4年，近19.0%的人停留時間超過10年。

國家人口計生委流動人口司副司長王謙指出，我國流動人口流動由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。流動人口舉家遷移比例上升，在流入地長期定居傾向明顯。

隨著進城定居的流動人口增多，流動兒童的受教育問題，正成為時下備受關注的議題。

2008年全國婦聯(lián)公布的調(diào)查表明，流動人口子女群體總數(shù)已超過8000萬人，其中流動兒童約有2000萬人，流動兒童失學率高達9.3％。

早在2001年，為解決流動兒童的義務教育問題，國家曾提出“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”的“兩為主”政策，一些大城市的公辦學校，逐步開始向流動兒童開放。然而，從近幾年的政策落實情況來看，還不容樂觀。

《中國流動人口發(fā)展報告2010》指出，流動兒童入讀公立學校比例較低，正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69%。

北京理工大學教授楊東平曾表示，這主要是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結構、戶籍制度造成的割裂，使外來務工群體難以享受居住地的公共服務、社會福利和保障。而“以流入地為主”的方針，沒有涉及義務教育經(jīng)費如何隨兒童的流動而轉(zhuǎn)移的問題，從而加劇了流入地政府的財政壓力。

除戶籍限制外，流動兒童的教育還面臨諸多困境。有教師指出，一些進入公辦學校的流動兒童多來自農(nóng)村，很難融入班集體，其中的大多數(shù)人學習成績處于“弱勢”地位，這使得他們在公立學校處境尷尬。

此外，由于城市教育資源緊張，公辦教育資源不足，部分公辦學校不得不提高入學“門檻”，使得大部分外來務工人員將子女送回老家就讀，或送進當?shù)氐拿褶k學校。

值得注意的是，重慶教育科學研究院院長萬明春曾表示，民辦打工子弟學校因收費較低，不設身份、考試成績等門檻，已成為解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育問題不可忽視的力量。不過，民辦打工子弟學校的教學硬件和軟件無法與公辦學校相比，因為這些學校以私人集資為主，國家和地方財政撥款很難顧及，也沒有資金聘請和留住優(yōu)秀教師。

為此，上海市則委托民辦小學招收農(nóng)民工子女，學生免費就學，政府根據(jù)實際情況按學生數(shù)補貼相應經(jīng)費。今秋，北京市朝陽區(qū)騰退8所公辦校建成了3所委托辦學民辦校。這些學校由經(jīng)驗豐富的退休校長和老師任校長和舉辦人。當?shù)亟涛扇∶庑Ｉ嶙饨?、負擔一半的教師保險費用總額等方式，支持學校進行硬件軟件建設，同時對這類學校收費進行一定限制。

不過，對于全國數(shù)量龐大的流動人口子女來說，這些舉措可謂杯水車薪。更重要的是，在當前的高考制度下，即使部分流動兒童在流入地接受中學教育，他們?nèi)孕杳鎸卦畢⒓痈呖嫉默F(xiàn)實。

今年7月公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。消息一出，如何解決流動兒童在流入地參加升學考試問題，引起社會各界廣泛關注。

據(jù)《中國青年報》2009年12月27日報道，武漢大學對當?shù)?00多名即將畢業(yè)的初三年級農(nóng)民工子弟的問卷調(diào)查顯示，初中畢業(yè)后，選擇“上技校”和“職高”的高達72％，成為大多數(shù)同學的選擇，而選擇繼續(xù)上高中的學生僅占18％，還有10％的學生選擇直接去打工。

近年來,農(nóng)村學生在重點高校中的比例逐年下降，大量通過高考的農(nóng)村學生進入高職、大專院校讀書。

今年6月，麥可思發(fā)布的一項數(shù)據(jù)顯示，與其他群體相比，農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)員工的子女，就讀于高職高專院校的比例較高。另外，在非“211”本科院校和高職高專院校中，農(nóng)民與農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)員工子女所占的比例，均高出在“211”院校中的同類生源的2~5個百分點。

有網(wǎng)友指出，既然一線城市的戶籍壁壘在短期內(nèi)難以打破，而且當下農(nóng)民工子女更青睞上技校，那么我們何不給他們開通職業(yè)教育的“綠色通道”，讓他們在流入地免費就讀職業(yè)學校？

國家教育發(fā)展研究中心主任張力曾表示，雖然流動人口子女就讀普通高中會受高考戶籍制度限制，但我們可以在幫他們就讀中職這點上有所作為?！跋癖本┻@樣中職資源富余的城市如果能多招一些中西部的學生，讓他們就地就業(yè)，是個很好的辦法?！?/p>

據(jù)了解，為適應流動人口子女高中階段學習需求，從2008年起，上海在全日制普通中等職業(yè)學校逐步開放招收農(nóng)民工子女。凡進入中職校的農(nóng)民工子女，均享受上海市中職校學生的資助政策，免學雜費、補助生活費。今年開始，北京市也將逐步實行中等職業(yè)教育免費制度。

此外，有專家建議，一些地區(qū)的高職高專院校，或可推行免除參加高考、不分戶籍注冊入學的政策，落實和解決進城務工人員子女升學的問題。同時，提高技校、高職高專的教育水平，培養(yǎng)滿足社會需要的人才。

但有網(wǎng)友評論指出，流動人口多集中在經(jīng)濟發(fā)展程度較高的大城市，而大城市的容量畢竟有限，教育資源也不可能無限制地向所有流動人口開放。因此，流入地政府應設置合理的制度標準，比如在流入地有穩(wěn)定職業(yè)并工作到一定年限者，或為流入地交納過一定數(shù)額稅賦的流動人員等，才有資格享受當?shù)氐慕逃Y源和優(yōu)惠政策。(韓妹)