??? 政策解讀

????讓“小病解決在基層”逐步成為現(xiàn)實

??? 三年培養(yǎng)六萬全科醫(yī)生

??? 解讀人：國家發(fā)改委社會發(fā)展司有關(guān)負責人

??? 資料圖片：2010年7月6日，中國工程院院士、天津醫(yī)科大學校長郝希山（右）在學位授予儀式上，為畢業(yè)的留學生授予學位并撥穗。

????日前，國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、中央編辦、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃》。

????從今年開始，我國將在3年內(nèi)培養(yǎng)6萬名全科醫(yī)生，基本實現(xiàn)城市每萬名居民有1—2名全科醫(yī)生，農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，我國將通過多種途徑培養(yǎng)30萬名全科醫(yī)生，基本滿足“小病解決在基層”的人力支撐要求。

????基層醫(yī)療衛(wèi)生服務利用率為30%左右

????我國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務利用率為30%左右，與50%—80%的國際水平還有較大差距，“大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務利用不足”現(xiàn)象仍然嚴重。

????當前，基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍存在的主要問題有：

????執(zhí)業(yè)醫(yī)師尤其是全科醫(yī)師數(shù)量嚴重不足。我國約有6萬名執(zhí)業(yè)范圍為全科醫(yī)學的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，僅占執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師總數(shù)的3.5%，遠低于國際上30%—60%的平均水平，其中，中醫(yī)類別全科醫(yī)師數(shù)量更為不足。我國農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)基層，合格的醫(yī)療衛(wèi)生人才更為短缺，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無執(zhí)業(yè)醫(yī)師，24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師。

????基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質(zhì)不高。我國鄉(xiāng)村醫(yī)生大多學歷不高，56.7%的鄉(xiāng)村醫(yī)生不具備報考國家執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師考試的資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具有大專及以上學歷的衛(wèi)生技術(shù)人員不足23%。社區(qū)衛(wèi)生服務中心衛(wèi)生技術(shù)人員高級職稱人員不足4%?；鶎俞t(yī)生難以取得城鄉(xiāng)居民的信任。

????基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍不穩(wěn)定。由于社會認同度低，職業(yè)發(fā)展路徑不清晰，缺乏有效的激勵約束機制和科學的績效考評制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)難以吸引和穩(wěn)定人才，這種狀況在條件較為艱苦的山區(qū)、民族地區(qū)和貧困邊遠地區(qū)尤為突出。

??? 建立全科醫(yī)生培養(yǎng)制度

????《規(guī)劃》提出，積極引導高等醫(yī)學教育教學改革，本專科醫(yī)學類專業(yè)教育開設全科醫(yī)學必修課程，加強對學生在醫(yī)患溝通、團隊合作、健康教育、社區(qū)預防保健、衛(wèi)生服務管理等方面的培養(yǎng)，強化臨床實踐和社區(qū)實踐教學。

????逐步實施高等醫(yī)學院校農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)項目，推動地方高等醫(yī)學院校根據(jù)本地農(nóng)村衛(wèi)生實際需求，探索實踐基層衛(wèi)生服務人才培養(yǎng)新模式。

????加快建立全科醫(yī)生的培養(yǎng)制度。住院醫(yī)師規(guī)范化培訓時間為3年。按照全科和?？婆囵B(yǎng)方向的不同目標和要求，采取相應的培訓模式。全科方向的培訓，前兩年在已取得省級以上衛(wèi)生行政部門認可的臨床培訓基地進行以內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、急診科為主的通科系統(tǒng)培訓，第三年在已取得省級以上衛(wèi)生行政部門認可的縣區(qū)級實踐基地完成規(guī)定時間的服務鍛煉。培訓期間，培訓基地組織參加全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試。

????通過轉(zhuǎn)崗培訓途徑培養(yǎng)全科醫(yī)生。對在職人員進行全科醫(yī)學轉(zhuǎn)崗培訓，是為解決迫切需要全科醫(yī)學人才和規(guī)范化培訓周期較長之間的矛盾而采取的過渡性措施，也是近三年全科醫(yī)生培訓的主要途徑。轉(zhuǎn)崗培訓以提升基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力為主，在省級以上衛(wèi)生行政部門認定的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地進行通科輪訓，選拔5萬名符合一定條件的在崗執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師按需進行1—2年的分程培訓。

????通過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓途徑為縣級醫(yī)院培養(yǎng)合格醫(yī)生。由縣級醫(yī)院委托培養(yǎng)或衛(wèi)生行政部門定向培養(yǎng)，對1萬名臨床醫(yī)學（含口腔醫(yī)學、中醫(yī)學、中西醫(yī)結(jié)合）本科畢業(yè)生，在經(jīng)過認定的培訓基地進行3年住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。

??? 鼓勵衛(wèi)生人才下基層

????《規(guī)劃》提出，進一步加大政策的優(yōu)惠力度，采取有效措施，鼓勵和引導高等醫(yī)學院校畢業(yè)生和經(jīng)規(guī)范化培訓合格的醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

????對于志愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)，并連續(xù)服務三年以上的高校醫(yī)學畢業(yè)生，按國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)高校隸屬關(guān)系實施相應的學費和助學貸款代償，給予解決縣（市）城鎮(zhèn)戶口，并幫助解決配偶就業(yè)和子女就學問題。

????積極引導經(jīng)過規(guī)范化培訓合格的住院醫(yī)師到基層就業(yè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位選聘人員時要優(yōu)先聘用，對到城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)工作的人員，可優(yōu)先解決城市戶口。

????經(jīng)過全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓合格或注冊全科醫(yī)師后可提前一年晉升職稱，按照國家有關(guān)規(guī)定可放寬外語要求，論文不做硬性規(guī)定，晉升標準向接診量、群眾滿意度評價等因素傾斜。

????鼓勵引導優(yōu)秀醫(yī)學人才到城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作，對優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才到基層衛(wèi)生機構(gòu)工作，可以按照有關(guān)規(guī)定申請設置特設崗位。（記者 白劍峰）

?