??? □策劃/彭世繁?姚懷東?高洪馳????撰稿/劉??哲????圖片/宋??麗?金國明

　　西華縣人口和計劃生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的精心指導下，認真貫徹落實中共中央《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，立足縣情，科學決策，面對人口和計劃生育工作的新形勢、新任務、新問題，創(chuàng)新理念，夯實基礎，積極探索人口和計劃生育工作新路子，努力開創(chuàng)新局面，為全縣經濟社會的快速健康發(fā)展營造了良好的人口環(huán)境，連續(xù)三年獲得河南省“計劃生育優(yōu)質服務先進縣”稱號。在此基礎上，該縣采取政府主導、部門協(xié)同、全民參與的辦法，克難攻堅，堅定不移創(chuàng)建國家“計劃生育優(yōu)質服務先進縣”。

　　崗位練兵，推進一個轉變

　　開展崗位練兵，轉變工作作風。該縣結合學習實踐科學發(fā)展觀活動，在全縣人口計生系統(tǒng)積極營造“講政治、講大局、講團結、講創(chuàng)新、講業(yè)績；比思想、比作風、比學習、比貢獻、比效率”的良好氛圍，努力打造“學習型、服務型、廉潔型、文明型、和諧型”機關，教育全體計生干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想，切實轉變工作作風。在?縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部中開展學理論、學業(yè)務、學法律、樹形象活動，使計生干部的理論水平和業(yè)務能力明顯提高，工作干勁明顯增強。開展崗位大練兵活動，創(chuàng)新教育培訓機制，采取請上來的辦法，經常性組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職、計生辦主任與縣計生委工作人員一起參加學習培訓。采取走下去的辦法，經常性組織縣計生委業(yè)務骨干分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重點培訓，共培訓人員1207人次。采取送出去的辦法，經常性組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員到省、市衛(wèi)生醫(yī)療機構進修，提高專業(yè)技能。

　　宣傳引導，強化兩個提高

　　宣傳多樣化，提高教育廣度。該縣先后在縣廣播電視臺播放計生公益性廣告700多條次；播放專題節(jié)目25期；發(fā)送手機短信40多萬條；懸掛過街聯(lián)1500多幅；刷新宣傳標語6000多幅；印制宣傳單50多萬份；出動宣傳車400多臺次；開辦宣傳欄455個；新建三星級人口文化大院67個、生育文化長廊89處；粘貼生育宣傳瓷片1萬多平方米；建設新人口文化書屋79個；高標準、高品位新建了大型鋼構計生公益宣傳板面26塊。

　　宣傳規(guī)范化，提高教育深度。該縣深入開展人口和計劃生育工作“六個一”活動，即：開展大型集中宣傳活動；優(yōu)秀計生專干評選活動；計生光榮戶表彰活動；為計生貧困家庭捐款救助活動；慰問計生困難家庭活動和計生工作“三下鄉(xiāng)”活動。今年，該縣先后對950余名計生戶進行了表彰獎勵；為計生貧困家庭捐款6萬元；在“三下鄉(xiāng)”以及日常宣傳活動中，廣大群眾自愿積極報名參與，涌現出了像《只生一個好》、《媳婦也是親閨女》等群眾自編、自導、自演的弘揚新型婚育文化的現代劇，在全縣進行巡回演出179場次，受教育群眾達20余萬人次。

　　組織得力，實現三個加強

　　其一，領導重視力度明顯加強?？h委、縣政府每年都多次召開專題會議，聽取人口和計劃生育工作匯報，研究解決工作中存在的困難和問題，安排部署全縣的人口和計劃生育工作。縣委書記趙新安、縣長曹丙寅、縣委副書記劉靜元、副縣長張錦印等多次深入基層巡回察看、專題調研和現場辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位負責人都能堅持不懈地落實人口和計劃生育工作“一把手”工程，認真履行第一責任人的職責，有力推動了計生工作的扎實開展。

　　其二，工作獎懲力度明顯加強。工作安排部署實現新突破?？h委、縣政府出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實施意見》等4個規(guī)范性文件。落實政治待遇實現新突破。該縣對連續(xù)三年獲得全市“計劃生育一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的逍遙、艾崗、聶堆三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職、計生辦主任分別落實正科級和副科級待遇；在今年的干部調整中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有6名分管副職被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，有12名分管副職得到重用，極大的激發(fā)了廣大計生干部的工作熱情。獎勵先進實現新突破。該縣堅持抓兩頭、帶中間、整體推進的方法，形成了既爭先創(chuàng)優(yōu)，又平衡發(fā)展的工作新格局，在今年3月召開的全縣計劃生育工作暨創(chuàng)“國優(yōu)”動員大會上，縣人口計生委榮立集體三等功，49個年度人口計生工作先進單位受到了隆重表彰。懲戒落后實現新突破。在獎勵先進的同時，堅決落實“一票否決”，對15個單位給予通報批評，對3個單位給予黃牌警告，改變了多年來“重獎輕懲”的局面。表彰對象有了新突破。首次對年度“優(yōu)秀村級計生管理員”進行了獎勵。

　　其三，督促檢查力度明顯加強。縣委、縣政府將人口和計劃生育工作列入重點督查范圍，上半年，先后7次派出督查組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計劃生育基層基礎建設、生殖健康進家庭優(yōu)質服務活動、優(yōu)先優(yōu)惠政策落實以及性別比專項治理等工作進行督促檢查。并且就督查落實情況編發(fā)《要情通報》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作實行階段性排名，印發(fā)給縣、鄉(xiāng)兩級主要領導和分管領導，讓他們及時、準確地掌握工作信息，真實了解、真心關注、真正重視人口和計劃生育工作。

　　突出重點，四項措施取得實效

　　第一，摸清底數，在解決問題上取得實效。自今年4月以來，該縣分階段組織726名工作人員，分別開展了擠干統(tǒng)計水分、四術遺留攻堅、漏管婦女清查、信訪問題排查、村級管理員作用發(fā)揮、村室規(guī)范化建設、二胎生育秩序整頓、黨員干部違法生育清理清查等活動，該建檔的建檔，該處理的處理，該“補課”的“補課”，努力解決歷史遺留和“欠帳”問題。通過狠抓計劃生育排查，使2009年人口和計劃生育工作成為統(tǒng)計底數清、政策落實好、生育環(huán)境優(yōu)的一年。

　　第二，強化載體，在依法行政上取得實效。該縣把依法行政作為提高社會撫養(yǎng)費征收到位率的有效載體。在堅決杜絕基層亂收亂罰、以罰代管等違法違規(guī)現象的同時，運用法律手段開展了社會撫養(yǎng)費專項征收活動，較好的解決了征收難題。把政務公開作為增強計生工作透明度的有效載體。以提高公開質量和效果為主線，在“西華人口”網站設立了政務公開專欄，共接受信息查閱4269次，解答群眾問題316人次；設立了434個村級計劃生育政務公開欄，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級政務公開率100％，切實打造“陽光計生、透明計生”。把普法宣傳作為貫徹“一法三規(guī)一條例”普及率的有效載體。廣泛開展人口和計劃生育法律法規(guī)宣傳教育和隊伍培訓，教育工作人員學法、知法、用法，引導廣大群眾學法、懂法、守法。把服務承諾作為加強政風行風建設責任制的有效載體。率先建立首問責任制、業(yè)務辦理限時責任制、執(zhí)法責任制、廉潔自律責任制、調研考核責任制、信訪責任制、病殘兒鑒定責任制、行政復議限時責任制等“九項服務承諾制”，并以公開信的形式發(fā)給26名縣人大代表、政協(xié)委員，請其對承諾兌現情況予以監(jiān)督；積極參加全省政風行風網上評議活動，為方便群眾辦事，全縣共建造20個計劃生育便民服務大廳，深受群眾歡迎。

　　第三，抓好落實，在執(zhí)行政策上取得實效?？h委、縣政府出臺了《關于實施農村計劃生育家庭獎勵落實優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位也紛紛圍繞文件精神，出臺了一系列向計生家庭傾斜的優(yōu)先優(yōu)惠政策，對獎勵、優(yōu)惠、減免、幫扶、保障、救助“六位一體”的利益導向機制進行了明確規(guī)定。落實農村“兩免一補”政策，落實農村計生家庭享受低保政策，在制定和落實農村低保政策時，優(yōu)先考慮計生戶。開展好獨生子女獎勵費發(fā)放工作,落實率100%。落實各項法定獎勵優(yōu)待政策,農村計生戶新型合作醫(yī)療補助兌現率、計生困難家庭救助率、主動放棄二孩生育指標2000元獎勵率均達100％，有力地推動了人口和計劃生育工作，打造了誠信計生。

　　第四，多管齊下，在綜合治理上取得實效。該縣堅持“三個納入”，即：把人口和計劃生育工作納入政府“一把手”工程，把人口和計劃生育工作納入全縣精神文明建設范疇，把人口理論學習納入全縣各級中心組學習計劃。堅持“三個主動”，即：計生部門主動為相關部門決策提供人口信息和政策規(guī)定，相關部門主動向計生部門提供各種有關信息，相關部門主動把計生工作融入各自年度工作計劃。堅持“四個不動搖”，即：縣人口和計劃生育領導小組每季度召開一次專題會議不動搖，縣領導經常深入聯(lián)系點調研計生工作不動搖，每年召開一次獎懲大會不動搖，縣人口和計劃生育工作領導小組辦公室堅持半年對相關部門履行職責情況組織一次督查不動搖，督促各部門將計生工作與本部門的社會公共管理服務職能有機結合，做到職責清、任務明、部門聯(lián)動、形成合力。

　　夯實基礎，五項工作成績斐然

　　一、臺賬資料和信息化管理日趨規(guī)范。該縣規(guī)范了機關局域網建設，在縣政府網站設立人口計生委專頁；規(guī)范了縣人口計生委各股室檔案資料，利用一個月的時間，集中對各股室檔案資料進行了整理、分類、歸檔、微機錄入等，達到了規(guī)范化管理的要求；規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料，實行三個統(tǒng)一，即：統(tǒng)一建立檔案資料室，統(tǒng)一配備兩名臺賬資料管理員，各行政村臺賬資料在鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬資料室統(tǒng)一整理保管；規(guī)范了各行政村臺賬資料，投入人員690多名，對全縣所有行政村的臺賬資料進行指導、核對、完善、整理，實行統(tǒng)一打印，盒式管理，杜絕了手工臺賬，使全縣的臺賬資料管理水平有了質的飛躍。

　　二、三級服務網絡標準化建設如火如荼?？h站規(guī)范化建設得到加強。新建了縣計生技術服務站，并進行了環(huán)境改造和設備更新，開設了女性保健科，成立了生殖健康巡回服務團，增加了出生缺陷干預項目，改善了服務環(huán)境，拓寬了服務領域，提高了服務功能。鄉(xiāng)所規(guī)范化建設得到加強。落實了新增國債資金鄉(xiāng)所項目建設，今年，落實鄉(xiāng)所建筑面積3653平方米。村室規(guī)范化建設得到加強。新建村室98個，召開了全縣村室建設現場會，迅速掀起了村室建設高潮，新建示范性村室20個，整修村室121個。目前，該縣434個行政村的村室建設都達到合格標準。同時，強力推進優(yōu)質服務示范鄉(xiāng)、示范村、示范點創(chuàng)建活動，使計生工作人員“想服務、能服務、會服務、優(yōu)質服務”的理念不斷強化，內容不斷深化，水平不斷提高。

　　三、村級計生管理員作用充分發(fā)揮。該縣深入開展了村級計生管理員隊伍正規(guī)化建設，進一步完善了縣管、鄉(xiāng)聘、村用機制，對434個行政村的計生管理員進行了統(tǒng)一測評考核，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個類別，進行管理、使用及解聘。根據測評考核結果，對45名村級計生管理員進行了表彰，對38名村級計生管理員進行了誡勉談話，對18名村級計生管理員給予了解聘。同時，落實村級計生管理員正村級待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上解縣財政，再由縣財政撥付縣人口計生委直接發(fā)放。

　　四、流動人口管理服務逐步完善。該縣以流動人口信息采集為抓手，以健全服務網點為重點，以信息化管理為手段，切實澄清底數、加強管理、優(yōu)質服務。共排查流出人口19萬余人，康檢人數3462人。今年，他們采取集中辦理或上門服務等形式，為流出人口辦理《流動人口婚育證明》9657本，簽訂合同1.2萬份。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都組建了流動人口服務隊，配合村組計生干部深入返鄉(xiāng)探親的流出人員家中，主動為她們辦理婚育證明，動員她們采取恰當的長效避孕措施。按照“誰發(fā)現、誰管理、誰受益、誰服務”的管理原則，落實單位法定代表人負責制和現居住地管理責任制，加強對外來人員的登記、管理和服務工作。

　　五、性別比偏高治理扎實有效。該縣建立打擊“兩非”專項治理活動協(xié)調指揮系統(tǒng)，組建全縣性別比治理辦公室，落實聯(lián)合辦公制度，明確了計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、工商等相關部門的工作職責，抽調專門人員，聯(lián)合開展打擊行動。該縣建立完善了聯(lián)席會議制度、信息通報制度、出生申報制度、有獎舉報制度、部門行政執(zhí)法檢查制度和聯(lián)合督查制度，建立完善警示標志120個，印發(fā)宣傳單2萬多份，組織性別比治理專題宣傳活動19場。對持生育證特別是持二胎生育證人員進行全程監(jiān)控，有效控制選擇性別的生育行為。他們每月召開一次情況通報會，每季度對縣內所有B超管理使用情況、人工引產情況、終止妊娠藥品的管理銷售情況至少進行一次檢查。對全縣衛(wèi)生、計生部門46家獲準開展B超檢查資格的醫(yī)療單位內67臺B超全部進行了登記，對12臺違規(guī)B超依法查封，查處非法鑒定胎兒性別案件20起，形成了全社會共同治理性別比偏高問題的格局。

　　優(yōu)質服務，六種活動惠及群眾

　　一是開展好婦女病普查普治活動。該縣充分發(fā)揮計劃生育流動服務車作用，進村入戶廣泛開展“我細心、你放心、咱們心連心”婦科病查治服務活動，今年前10個月行程4800多公里，入村92個，服務群眾13270人次，發(fā)放避孕藥具5000盒、各種宣傳品1萬余份，舉辦各種生殖健康知識講座31場，聽課受教育人數達5萬余人次，普查婦科病30915人次，對癥治療2080人，轉診服務5110人。

　　二是開展好計劃生育幸福家庭活動。全縣716名科級以上干部與716戶計生貧困家庭結成幫扶對子，每戶幫扶資金500元。使貧困計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有學上、有病可醫(yī)、有致富項目，幫助其早日走上致富道路。

　　三是開展好農村計劃生育家庭小康工程。今年以來，該縣扶持救助計劃生育困難家庭126戶，金額達6.3萬元；為2100人減免醫(yī)療檢查費1.7萬元；為農民工免費培訓相關技術3100人次。

　　四是開展好為計生戶“三夏”幫扶活動。該縣組織縣人口計生系統(tǒng)全體人員和協(xié)會會員成立“三夏”幫扶服務隊，幫助獨生子女戶、雙女戶和計劃生育手術并發(fā)癥家庭，解決他們在“三夏”生產中遇到的實際困難，確保顆粒歸倉，夏種不誤農時。期間，聯(lián)系機械520臺次，幫助夏收1.5萬畝，幫扶化肥10噸、農藥1200瓶、種子1000公斤。

　　五是開展好“關愛女孩”活動。該縣積極開展“救助春蕾行動”，組織縣人口和計生系統(tǒng)全體人員捐資4.8萬余元，為貧困獨生子女學生購置了書包、文具等學習用品。

　　六是開展好“關愛留守兒童”活動。全縣共結對幫扶留守兒童1200名，為留守兒童每人發(fā)放一張親情電話卡。

　　全民參與，七策并舉創(chuàng)建“國優(yōu)”

　　一是在宣傳教育上狠下功夫。深入開展人口和計劃生育宣傳教育，形成濃厚的工作氛圍，達到家喻戶曉，人人皆知。

　　二是在基層基礎上狠下功夫。切實加強縣站、鄉(xiāng)所、村室和信息化及臺賬資料建設，實現經?；?、制度化和規(guī)范化。

　　三是在隊伍建設上狠下功夫。積極組織培訓，健全各項制度，提高工作效率，建立能者上、平者讓、庸者下的用人機制，打造一支政治強、業(yè)務精、素質高、作風硬的計劃生育干部隊伍。

　　四是在典型引路上狠下功夫。培養(yǎng)樹立先進典型，積極推廣先進經驗和典型做法，促進計生工作平衡開展。

　　五是在技術服務上狠下功夫。堅持以人為本，提高服務質量，提升服務水平，提供優(yōu)質服務。

　　六是在政策落實上狠下功夫。大力落實各項計劃生育優(yōu)惠政策，提升群眾對計生工作的滿意度。

　　七是在爭先創(chuàng)優(yōu)上狠下功夫。深入開展縣、鄉(xiāng)、村

　　三級聯(lián)創(chuàng)活動，政府主導、部門協(xié)同、全民參與，克難攻堅，堅定不移創(chuàng)“國優(yōu)”。