一、研究背景

從“新”的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求是創(chuàng)新，不僅包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，還包括管理和制度層面的創(chuàng)新，提供有利于其蓬勃發(fā)展的環(huán)境。從“質(zhì)”的角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力不是傳統(tǒng)生產(chǎn)力的局部優(yōu)化與簡單迭代，而是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力。

相對傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新主導(dǎo)、高效能與高質(zhì)量、融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展等特征，使得新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為新技術(shù)、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的不斷呈現(xiàn)。

二、周口新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展見到新成效

創(chuàng)新能力不斷增強。創(chuàng)新平臺建設(shè)成效顯著，11個開發(fā)區(qū)創(chuàng)新中心建成運營，新入駐創(chuàng)新型企業(yè)248家、雙創(chuàng)團隊91個；智慧島新入駐省級研發(fā)中心9家、市級以上實驗室20家，引進咨詢、設(shè)計、金融等服務(wù)類企業(yè)300余家；全市新申報省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等雙創(chuàng)載體15家，服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用進一步彰顯。

創(chuàng)新主體活力不斷激發(fā)。2023年，新授權(quán)專利2051件，現(xiàn)有有效專利16315件。新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)112家、科技型中小企業(yè)724家，國家級企業(yè)技術(shù)中心2個、省級企業(yè)技術(shù)中心22個，省級創(chuàng)新型中小企業(yè)636家，持續(xù)走在全省前列。樂普藥業(yè)牽頭組建的省化學藥物產(chǎn)業(yè)研究院成功獲批，新組建市級產(chǎn)業(yè)研究院11家，累計建成23家省市產(chǎn)業(yè)研究院，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

科教支撐更加有力。成功入選全省首批產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點，周口理工職業(yè)學院掛牌招生，周口師范學院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、河南科技職業(yè)大學新院區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計和土地報批，為更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（二）產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新突破

十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)布局進行進一步調(diào)整。加強行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)間的生產(chǎn)合作，聚焦“一縣一主業(yè)”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了一批獨具特色的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級。金丹科技、樂普藥業(yè)、耕德電子等一批龍頭企業(yè)項目相繼投產(chǎn)達效。生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園化工園區(qū)通過認定，生物可降解材料、生物醫(yī)藥、智能零部件三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟高質(zhì)量增長的主動力。

新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢良好。加快構(gòu)建以港航為特色、以“水鐵公空”為一體、以“市區(qū)縣園鄉(xiāng)站村點”網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代物流體系。物流配送體系持續(xù)完善，帶動直播電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。2024年以來，新申報國家高新技術(shù)企業(yè)121家；新申報國家級專精特新“小巨人”企業(yè)9家，培育省級“專精特新”中小企業(yè)42家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動“四有”覆蓋率提升至81.4%。完成智能化改造項目285個，榮獲省級智能車間14個、智能工廠5家、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿5家，改造后的企業(yè)實現(xiàn)了大幅度降本提質(zhì)增效。

（三）創(chuàng)新服務(wù)能力取得新進展

人才政策日益完善。主動對接省級“1+20”人才政策，結(jié)合周口市實際，研究出臺周口市“1+21”一攬子人才政策，基本覆蓋人才引、育、用、留各環(huán)節(jié)。根據(jù)人才工作新形勢和廣大人才新訴求，及時進行調(diào)整、補充和完善相關(guān)人才政策，始終保持周口市人才政策的區(qū)域比較優(yōu)勢，以政策優(yōu)勢帶動形成“人才高地效應(yīng)”

營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。聚焦流程更精簡、服務(wù)更精細、環(huán)境更舒適、辦事更便利、群眾更滿意目標，精準攻堅、靶向發(fā)力，豐富場景集成服務(wù)，提高事項辦理質(zhì)效，充分釋放活力，推動優(yōu)化服務(wù)與流程再造齊頭并進。

三、周口推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的主要困難

（一）創(chuàng)新支撐能力不強

創(chuàng)新生態(tài)和創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后。知識產(chǎn)權(quán)保護和科技成果轉(zhuǎn)化仍需加強?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)滯后，服務(wù)功能不足。創(chuàng)新平臺數(shù)量較少，平臺能級不高，部分已建平臺的作用發(fā)揮不充分，在建平臺進度慢，與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求不相適應(yīng)。

（二）研發(fā)創(chuàng)新能力偏弱

科技研發(fā)能力不強，通過研究院自身培養(yǎng)以及與本地院校開展聯(lián)合培養(yǎng)等產(chǎn)教融合的方式目前還有很多欠缺，科技研發(fā)投入不足。創(chuàng)新型企業(yè)較少，普遍缺乏對自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)意識不強，“零專利”企業(yè)長期存在。人才引進政策缺乏吸引力，周口市科技創(chuàng)新綜合能力較弱，存在科技人才引進難、培養(yǎng)難、留住難等突出問題。

（三）產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高

龍頭企業(yè)數(shù)量少，總體規(guī)模不大，輻射作用不強的現(xiàn)象依然突出，省級產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)周口市目前空白。產(chǎn)業(yè)鏈條集聚不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)“集而不聚”，缺少關(guān)聯(lián)度，大個頭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)量少。智能化基礎(chǔ)薄弱，標準化、數(shù)據(jù)采集自動化程度低，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重，數(shù)據(jù)價值無法體現(xiàn)。

（四）配套體系建設(shè)尚不完善

營商環(huán)境有待優(yōu)化，市場準入的隱性壁壘仍然沒有完全消除。政務(wù)服務(wù)便利化、規(guī)范化、標準化與先進地區(qū)仍有較大差距，法治保障仍需進一步提高。公共服務(wù)存在短板，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善，管理水平有待提升，全方位科學經(jīng)營理念不足。配套服務(wù)不完善，配套設(shè)施和管理服務(wù)相對滯后，專業(yè)化的服務(wù)型企業(yè)和機構(gòu)不足，發(fā)展環(huán)境不能滿足駐園企業(yè)的要求。

四、周口加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的對策建議

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

煥新升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極融入全省產(chǎn)業(yè)鏈布局。聚焦休閑食品、肉制品、糧油精深加工產(chǎn)品、酒飲品等領(lǐng)域，塑造食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。深入推進周口鋼鐵產(chǎn)業(yè)與省“1+3+5”產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展。積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、智能零部件等新興產(chǎn)業(yè)。加速培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群集聚，持續(xù)推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。積極推進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建提升行動，加快推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展，完善產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。深化現(xiàn)代物流體系建設(shè)及電商村創(chuàng)建提升行動，有效降低全社會物流成本。加快實施汽車以舊換新、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”三大工程，推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。

（二）強化產(chǎn)業(yè)鏈式布局集群發(fā)展

推動制造業(yè)集群化發(fā)展。加快培育紡織服裝、食品加工、裝備制造、智能零部件4個千億級產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、鋼鐵、聚乙烯新材料、新能源4個500億級產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)鏈提級擴能。推動重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模能級躍升，大力推進“6+17+N”產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，積極推進短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。育優(yōu)做強龍頭企業(yè)，在全市優(yōu)選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，分級建立企業(yè)培育庫，實施差異化精準指導(dǎo)，引導(dǎo)中小企業(yè)加快推進產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌培育。健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有條件的企業(yè)開展股份制改造。引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，提升精細化管理水平，增強質(zhì)量管理意識。

（三）加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

加快推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)加大5G基站建設(shè)力度，積極建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，支持企業(yè)圍繞內(nèi)部資源整合、產(chǎn)品全生命周期管理、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、工業(yè)數(shù)據(jù)處理分析等應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)需求，對工業(yè)現(xiàn)場“啞設(shè)備”實施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)能力改造。幫助企業(yè)利用先進的數(shù)據(jù)管理理念和方法，提高數(shù)據(jù)管理能力。加快企業(yè)數(shù)字化賦能，持續(xù)推動企業(yè)上云上平臺，實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。提高行業(yè)數(shù)字化水平，支撐延鏈補鏈強鏈，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺，賦能產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化協(xié)作和精準對接。推動高端制造突破，推動關(guān)鍵技術(shù)高端化發(fā)展，支持企業(yè)加強前沿和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散及首次商業(yè)化。大力發(fā)展智能制造，建設(shè)智能應(yīng)用場景，提高產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷管理、售后服務(wù)環(huán)節(jié)等智能制造水平，建設(shè)智能車間和智能工廠。積極推進綠色制造，開展數(shù)字化綠色設(shè)計。利用數(shù)字賦能綠色制造，協(xié)同研發(fā)低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進生產(chǎn)源頭節(jié)能減碳。

（四）統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放

深入推進重點領(lǐng)域改革。抓好工業(yè)用地供應(yīng)制度、公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革。深化教育科技人才綜合改革，促進生產(chǎn)要素高效配置。深化投融資體制和金融改革，積極推動銀行擴大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模，重點支持高新技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，加快推動“入鏈進群”，發(fā)揮周口航運樞紐、開放門戶的重要地位，對標國家和省產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建標準，著力發(fā)展關(guān)聯(lián)性和配套性產(chǎn)業(yè)，主動融入全國統(tǒng)一大市場。實施綜合交通樞紐建設(shè)工程，推動“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系建設(shè)全面提質(zhì)增效。加快推進縣級物流產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞公共配送站的建設(shè)和使用，提高村級快遞服務(wù)點覆蓋率，支持現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園、物流園融合轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化制度型開放，主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)完善制度型開放政策和創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮開放通道優(yōu)勢，積極打造開放平臺，加快推進電子口岸和海關(guān)監(jiān)管區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新對外合作新模式，實施外資內(nèi)招行動，完善外資招商圖譜，加強對重點外資項目的全生命周期服務(wù)保障，支持外商投資企業(yè)在周設(shè)立研發(fā)中心。

（所在單位：周口市委政策研究室）