核心閱讀

新時期網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展為互聯(lián)網(wǎng)增添了生機(jī)活力，豐富了信息的傳播方式，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的迅速發(fā)展也引發(fā)了許多社會亂象，需要通過各種有效手段予以規(guī)制。要建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)行政法規(guī)制體系和“政府+平臺”規(guī)制模式，明確行政規(guī)制的主體及職責(zé)范圍，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管手段。

網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)制的內(nèi)涵

行政法規(guī)制主要包括經(jīng)營主體及其行為，主要方式是對行業(yè)經(jīng)營主體及其行為進(jìn)行行政干預(yù)，解決市場調(diào)節(jié)中出現(xiàn)的市場失靈問題。因此，行政法規(guī)制主體針對的是特定經(jīng)營主體的行為。

網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)制是針對網(wǎng)絡(luò)直播專門的規(guī)制，包括網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營主體及市場行為。網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制的主體包括國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室以及國務(wù)院相關(guān)管理部門等。規(guī)制包括對網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)平臺準(zhǔn)入資質(zhì)、經(jīng)營活動以及內(nèi)容的規(guī)制。規(guī)制手段主要通過行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等方式，對網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)平臺、直播內(nèi)容的不當(dāng)市場行為予以規(guī)制和引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)制的現(xiàn)狀

強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)直播平臺的準(zhǔn)入資質(zhì)。我國現(xiàn)有的規(guī)制對網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供平臺資質(zhì)明文規(guī)定，如《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第五條和第六條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者開展新聞信息服務(wù)的，應(yīng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。該規(guī)定提高了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)調(diào)了“雙資質(zhì)”準(zhǔn)入。即平臺及發(fā)布者必須依法取得許可證，且只能在許可的范圍內(nèi)開展活動。

強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)直播平臺的運(yùn)營責(zé)任?！痘ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)健全安全管理制度和技術(shù)保障措施。《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》第八條和第九條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)履行責(zé)任，建立治理機(jī)制，制定治理細(xì)則，并配備專業(yè)人員進(jìn)行管理。

強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的規(guī)制。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第三條和第九條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容要弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，堅持正確的導(dǎo)向，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

近年來，相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)進(jìn)行了有效的規(guī)范管理，初步建立起行政法規(guī)制體系。但在立法和執(zhí)法方面仍存在問題，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)制體系不完善，規(guī)制主體職能交叉和規(guī)制模式及手段單一。

如何完善網(wǎng)絡(luò)直播行政法規(guī)制體系

建立“政府+平臺”網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制模式。行政規(guī)制主體過多會導(dǎo)致權(quán)力分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)制目的。因此，對于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)制，需要從制度上明確規(guī)制主體及其職責(zé)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，大數(shù)據(jù)治理需要消除各部門間的壁壘，突破碎片化的局限，建立高效共享的執(zhí)法格局。一方面需要形成協(xié)作的大數(shù)據(jù)整體思維，積極整合分散在不同部門的數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)信息交流；另一方面，需要在制度上完善信息整合的程序、規(guī)范以及相應(yīng)的共享制度等。

科學(xué)細(xì)化網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)制程序。行政規(guī)制主體必須將普法與弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化作為一項重要工作來開展。行政規(guī)制主體必須增加資金投入，積極動員網(wǎng)絡(luò)直播平臺、發(fā)布者及用戶參與到普法活動中來，利用平臺進(jìn)行宣傳動員，督促平臺對職業(yè)主播進(jìn)行上崗前的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德培訓(xùn)，倡導(dǎo)用戶自覺遵守法律法規(guī)，樹立正確的價值觀，自覺營造積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

運(yùn)用多種手段進(jìn)行事前預(yù)防。對于網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制，僅使用強(qiáng)制性手段進(jìn)行規(guī)制難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)制要求。相關(guān)規(guī)制主體還應(yīng)引入柔性機(jī)制，充分運(yùn)用多種手段對網(wǎng)絡(luò)直播主體進(jìn)行事前預(yù)防，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播朝著積極健康的方向發(fā)展。

提高規(guī)制事中監(jiān)管技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代起著重要作用。在網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)事中監(jiān)管階段，應(yīng)積極研究創(chuàng)新相應(yīng)的監(jiān)管技術(shù)，運(yùn)用技術(shù)手段提高監(jiān)督管理水平。網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管不僅需要高效的過濾系統(tǒng)，還需要結(jié)合各種形式的監(jiān)管技術(shù)，形成完備的技術(shù)監(jiān)管體系。

科學(xué)實(shí)施事后評估機(jī)制?？茖W(xué)實(shí)施事后評估機(jī)制，可以及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的問題，化解監(jiān)管風(fēng)險，鞏固監(jiān)管效果。評估制度的重點(diǎn)在于優(yōu)化監(jiān)管職能，節(jié)約監(jiān)管資源，提高工作效率。對網(wǎng)絡(luò)直播風(fēng)險評估，應(yīng)結(jié)合直播內(nèi)容、主播素質(zhì)、場景構(gòu)建、觀眾反應(yīng)、社會效果等方面，將網(wǎng)絡(luò)直播平臺劃分為不同的監(jiān)管風(fēng)險等級。對于風(fēng)險等級較高的平臺實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督與治理，對于監(jiān)管風(fēng)險較低的平臺采取隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行監(jiān)督管理。

（作者單位：周口市商務(wù)局）