一、總體情況

營商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。它是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是衡量一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的重要標(biāo)尺，直接影響著招商引資的多寡，同時(shí)也影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生著深刻的變革，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)已轉(zhuǎn)向打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建良好的政商關(guān)系，營造“市場(chǎng)化、法治化、國際化”的營商環(huán)境，已經(jīng)成為各地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

近年來，周口市把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，舉全市之力集中開展優(yōu)化提升行動(dòng)，推動(dòng)全市營商環(huán)境在更大范圍、更高層次、更高水平上持續(xù)優(yōu)化。但營商環(huán)境沒有最好，只有更好，周口市要成為全省乃至全國營商環(huán)境建設(shè)的新高地，還有很長的路要走。

二、周口市營商環(huán)境優(yōu)化的制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

在營商環(huán)境頂層組織架構(gòu)優(yōu)化方面，周口市可以借鑒濮陽市的做法，組建市委營商環(huán)境建設(shè)委員會(huì)，實(shí)行營商環(huán)境建設(shè)、督促檢查、考核考評(píng)“三位一體”工作機(jī)制。這樣就形成了一個(gè)營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的“閉環(huán)”，委員會(huì)辦公室既統(tǒng)籌全市建設(shè)工作，又負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核，可大大提升工作推進(jìn)成效。周口也可以借鑒開封市的做法，在市政府辦公室成立內(nèi)設(shè)的營商環(huán)境優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)，通過充分賦權(quán)，切切實(shí)實(shí)地把營商環(huán)境建設(shè)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)交由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。結(jié)合實(shí)際，建議周口市組建一支專業(yè)能力強(qiáng)、自身素質(zhì)高的營商環(huán)境隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)全市營商環(huán)境建設(shè)。其次，通過建章立制將優(yōu)化營商環(huán)境工作的成效與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部考核“三掛鉤”，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，引導(dǎo)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真抓實(shí)干，持續(xù)優(yōu)化全市營商環(huán)境。

（二）推動(dòng)政策兌現(xiàn)，釋放制度優(yōu)勢(shì)。

政策兌現(xiàn)是政策發(fā)揮作用價(jià)值的最后一步,也是最重要的一步。周口市可以從打造平臺(tái)、建立工作機(jī)制等方面，推動(dòng)政策落實(shí)提質(zhì)增效。一要建立惠企政策集成平臺(tái)。充分利用現(xiàn)行采集的企業(yè)信息，建立企業(yè)標(biāo)簽化畫像，系統(tǒng)一旦匹配到與企業(yè)相關(guān)度較高的惠企政策，即可智能化地向所有符合條件的企業(yè)主動(dòng)推送，從而利于政策的高效傳遞與快速落實(shí)。二要加大政策落實(shí)力度。周口市要繼續(xù)堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包、專班推進(jìn)的方式，抓好各類政策方案的落實(shí)，全面實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。三要建立成效檢驗(yàn)機(jī)制。為檢驗(yàn)政策文件執(zhí)行成效和各類方案落實(shí)情況，周口市可以委托第三方機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行政策執(zhí)行情況的評(píng)估，查找短板和薄弱環(huán)節(jié)，明確工作重點(diǎn)和整改方向。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)同，凝聚營商合力。

營商環(huán)境多數(shù)優(yōu)化任務(wù)呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的特點(diǎn)，比如在提高市場(chǎng)主體辦理建筑許可證效率方面，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)的“區(qū)域評(píng)估”“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”等工作，將會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體辦理建筑許可證產(chǎn)生直接影響。比如企業(yè)開辦階段需要稅務(wù)、公安、銀行等多家部門配合才能完成企業(yè)注冊(cè)全流程。再比如缺少了宣傳部門對(duì)惠企政策、典型做法、經(jīng)驗(yàn)成效、創(chuàng)新亮點(diǎn)等內(nèi)容的宣傳報(bào)道，濃厚的營商社會(huì)氛圍是很難形成的。目前，周口市營商環(huán)境工作的部門協(xié)同“1+1>2”的效應(yīng)并不明顯，可以從以下幾方面著手改進(jìn)。一要建立營商環(huán)境部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作制度。明確營商環(huán)境總牽頭部門、各指標(biāo)牽頭部門、具體責(zé)任部門和相關(guān)部門的工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化督查問效，形成“總牽頭部門全面統(tǒng)籌，各牽頭部門牽頭推進(jìn)、具體責(zé)任單位狠抓落實(shí)，相關(guān)單位全力配合”的工作機(jī)制。二要健全專班工作機(jī)制。建立工作專班議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開專班會(huì)議，分析現(xiàn)階段營商環(huán)境優(yōu)化情況，建立重大事項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，在面對(duì)推進(jìn)難度大、需要部門通力合作的事項(xiàng)時(shí)，專班可以迅速反應(yīng)，形成分工負(fù)責(zé)、互相配合、共同推進(jìn)的局面。三要建立營商環(huán)境工作通報(bào)制度。對(duì)周口市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作中取得突出成績(jī)的部門或具有引導(dǎo)作用的措施進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)服務(wù)不到位、政策不落實(shí)、企業(yè)不滿意的典型問題及時(shí)通報(bào)批評(píng)，做到一有反映、馬上就查，一經(jīng)查實(shí)、立刻通報(bào)，一經(jīng)通報(bào)、從嚴(yán)從快解決問題。通過實(shí)施營商環(huán)境工作通報(bào)制度，使各項(xiàng)工作舉措有效貫通，推動(dòng)正面激勵(lì)和負(fù)面約束雙向發(fā)力，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境工作合力。四要加強(qiáng)基層建設(shè)。一方面，加強(qiáng)對(duì)基層服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，另一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將便民利企網(wǎng)點(diǎn)、辦事大廳向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，同時(shí)大力開發(fā)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”業(yè)務(wù)。

（四）整合政府資源，健全服務(wù)體系。

營商環(huán)境工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是服務(wù)市場(chǎng)主體，為市場(chǎng)主體的健康發(fā)展保駕護(hù)航，針對(duì)目前服務(wù)企業(yè)方面存在的問題，建議周口市可以從以下幾方面逐步改進(jìn)。一要做好服務(wù)企業(yè)“后半篇”文章。樹立“全生命周期”服務(wù)理念，探索企業(yè)“全生命周期”集成式服務(wù)模式，建立企業(yè)服務(wù)發(fā)展中心，將項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)認(rèn)定、金融服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)等一系列與市場(chǎng)主體發(fā)展密切相關(guān)的政府服務(wù)資源進(jìn)行整合，歸集至企業(yè)服務(wù)發(fā)展中心，不斷延長政府服務(wù)企業(yè)的半徑。二要開展專人專班服務(wù)。從各級(jí)政府機(jī)關(guān)、人大政協(xié)和社會(huì)代表中選派服務(wù)管家、首席金融官、警務(wù)專員、法律服務(wù)專員，實(shí)施企業(yè)“服務(wù)管家”制度，為企業(yè)開展專人專班服務(wù)。三要探索推行政府扶持企業(yè)中長期發(fā)展有效機(jī)制。充分發(fā)揮政府職能，引導(dǎo)促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化支持龍頭企業(yè)騰飛發(fā)展。比如，直接資金扶持，設(shè)立“中小企業(yè)發(fā)展扶持資金”“中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”等政府資金，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，解決企業(yè)融資難題。大力發(fā)展中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立多層次多樣式的中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解企業(yè)融資壓力。試驗(yàn)成立政府背景的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，消減中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立“重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)行業(yè)扶持資金”，助推龍頭企業(yè)由大變強(qiáng)完成技術(shù)升級(jí)改造。

（五）統(tǒng)一投訴渠道，引入社會(huì)監(jiān)督。

構(gòu)建常態(tài)化營商環(huán)境問題處理長效機(jī)制，以企業(yè)滿意度為落腳點(diǎn)，形成一套系統(tǒng)、有針對(duì)性、全鏈條的營商環(huán)境問題投訴處理綜合體系。一要搭建營商環(huán)境投訴平臺(tái)，便于企業(yè)群眾查找使用，及時(shí)公開問題線索、受理進(jìn)程、處理結(jié)果等信息，讓企業(yè)群眾看到職能部門解決問題的實(shí)效。二要樹立“15個(gè)工作日”回應(yīng)機(jī)制，對(duì)已受理的投訴事項(xiàng)，辦理單位自收到轉(zhuǎn)辦通知之日起提出處理意見、采取整改措施，并在15個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果回復(fù)受理機(jī)構(gòu)。三要層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)工作不力的，提示辦理單位點(diǎn)單對(duì)賬。對(duì)提示之后不能改進(jìn)的，跟進(jìn)督辦，點(diǎn)穴刺痛。因工作原因造成不良影響的，開展約談，點(diǎn)醒問責(zé)。在監(jiān)督方面，要重視社會(huì)監(jiān)督力量，充分發(fā)掘特邀監(jiān)督員、新聞媒體、社會(huì)組織等的監(jiān)督潛力，在全市形成全方位、無死角的營商環(huán)境監(jiān)督氛圍。一要適當(dāng)引導(dǎo)特邀監(jiān)督員發(fā)揮作用。比如，開展特邀監(jiān)督員培訓(xùn)會(huì)，提高特邀監(jiān)督員專業(yè)能力，舉辦監(jiān)督座談會(huì)及時(shí)交流情況，探討工作問題。設(shè)置相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高其參與監(jiān)督的積極性。二要與新聞媒體開展深度合作。比如，聯(lián)合媒體記者開展暗訪調(diào)查，制成專題片，定期曝光一批破壞營商環(huán)境建設(shè)的行為。比如，充分利用周口電視臺(tái)、《周口日?qǐng)?bào)》《周口晚報(bào)》、政府網(wǎng)站、公眾號(hào)和視頻平臺(tái)等載體，開設(shè)監(jiān)督專欄，收集問題線索。