于海

政治體檢沒有例外，黨內(nèi)監(jiān)督不留空白。堅(jiān)持巡視巡察全覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里，正是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義。村（社區(qū)）巡察工作因其點(diǎn)多面廣、貼近群眾的突出特點(diǎn)，對于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里具有重要意義。2018年12月至2021年12月，項(xiàng)城市先后開展了七輪村（社區(qū)）巡察，實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題并推動解決問題2396條。通過認(rèn)真回顧總結(jié)，筆者認(rèn)為村(社區(qū))巡察要堅(jiān)守政治定位，聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層的貫徹落實(shí)情況，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，如此，才能為鄉(xiāng)村振興助力添彩。

深化政治巡察 推動黨中央惠民利民政策落實(shí)

要聚焦“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，緊盯扶貧領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡等方面，強(qiáng)化政治體檢，查找村“兩委”班子及其成員政治偏差，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)并推動解決農(nóng)村集體“三資”管理、民生資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保等方面存在的突出問題。一是結(jié)合項(xiàng)城市委開展的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，對15個鎮(zhèn)及其所轄的59個脫貧村開展了巡察，將市委脫貧攻堅(jiān)相關(guān)要求執(zhí)行情況及時納入監(jiān)督內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)并推動問題解決。二是結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，將涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)和辦理情況納入監(jiān)督內(nèi)容，助力掃黑除惡。如移交的付集鎮(zhèn)直河行政村涉黑問題線索，助力公安機(jī)關(guān)打掉了以原黨支部書記張某為首的21人黑惡勢力團(tuán)伙，主要涉案人張某被判處25年有期徒刑。三是結(jié)合環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對周口市生態(tài)環(huán)境局項(xiàng)城分局及6個街道開展了巡察，對發(fā)現(xiàn)的35個突出問題，督導(dǎo)整改，推動環(huán)境污染防治工作向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)基層監(jiān)督 解決群眾身邊腐敗問題

加強(qiáng)基層監(jiān)督，解決群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，是習(xí)近平總書記始終惦念于心的大事。項(xiàng)城市村(社區(qū))巡察牢固樹立以人民為中心的價值取向，發(fā)現(xiàn)并推動解決群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題1958件。一是針對村(社區(qū))巡察中發(fā)現(xiàn)的“人情保”“關(guān)系?！钡葐栴}，向相關(guān)職能部門下達(dá)了《巡察建議書》，督促被巡察村(社區(qū))和民政部門同步整改、以巡促改、專項(xiàng)整治，推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，取消不合格低保對象8038戶。二是針對村(社區(qū))巡察發(fā)現(xiàn)的“三資”管理混亂問題，巡察組員變身農(nóng)村“三資”宣講員，幫助梳理并解決村賬不清、資產(chǎn)資源租賃合同不規(guī)范、長期拖欠租金等問題，并分別向相關(guān)部門下發(fā)了巡察建議，跟蹤督辦，印發(fā)了《項(xiàng)城市農(nóng)村集體“三資”管理情況檢查實(shí)施方案》，各鎮(zhèn)(街道) “三資”管理服務(wù)中心建立健全了村(社區(qū)) “三資”管理臺賬，收回集體土地152.62畝，規(guī)范集體資產(chǎn)租賃合同54份，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失98.4158萬元，收繳違紀(jì)所得13.65萬元。

關(guān)注“急難愁盼”問題 切實(shí)提升群眾獲得感幸福感

對村（社區(qū)）黨組織巡察，不僅要查找“蠅貪蟻腐”問題，更要解決關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題。項(xiàng)城市將民生問題貫穿村（社區(qū)）巡察工作始終，堅(jiān)持立行立改、邊巡邊改，發(fā)現(xiàn)并推動解決民生問題1402個。一是貼近群眾解民憂，通過幫助群眾防火防洪、疏通路橋，深夜檢查村級治安、調(diào)處鄰里糾紛，幫助困難群眾修繕房屋等具體行動，解決了群眾“急難愁盼”的問題，讓村(社區(qū))巡察走進(jìn)群眾的心窩，得到了群眾的擁護(hù)。二是結(jié)合“放管服”改革，開展了對行政服務(wù)中心巡察，針對相關(guān)部門入駐不到位等問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，進(jìn)行了專項(xiàng)督查，推動了工信局等15家單位行政審批項(xiàng)目及人員進(jìn)駐，窗口單位工作人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)隸。

注重方法技巧 確保多渠道發(fā)現(xiàn)問題

巡察期間，一個巡察組要巡察多個村（社區(qū)），時間緊、任務(wù)重，必須注重方法技巧，注重摸索積累村（社區(qū)）巡察經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)共性問題，把握整體巡察進(jìn)度。一是橫向梳理共性問題。在某一個村發(fā)現(xiàn)的問題，可能在其他村也同樣存在，進(jìn)駐期間，要不斷收集類似問題，不定期梳理各村存在的共性問題，及時向當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)黨委反饋，督促立行立改。二是縱向查深個性問題。對于某村在某個年度存在的個性問題，要進(jìn)一步查找該村在其他年度是否存在同樣的問題，梳理匯總后，形成總的問題表述。對于某村的臺賬資料或賬務(wù)賬冊，要留意反常態(tài)現(xiàn)象，對比若干年度的材料及相關(guān)數(shù)據(jù)查深查透。三是通過談話發(fā)現(xiàn)問題。先看臺賬再談話，針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行驗(yàn)證性的談話，村黨組織書記、村主任、村會計(jì)、經(jīng)濟(jì)好的村民小組組長及信訪舉報(bào)人等要重點(diǎn)談。要提前準(zhǔn)備好個性問題談話提綱，談話時多聽多想，追問重點(diǎn)問題，及時打斷不必要的談話。四是重視信訪中反映的問題。一個村信訪矛盾積累多，反映出該村社會治理工作不到位，一些問題沒有得到根本解決。從實(shí)際巡察情況來看，部分重要問題線索往往來源于群眾的信訪舉報(bào)。因此，巡察期間要集中精力排查信訪舉報(bào)線索，及時對群眾訴求予以答復(fù)。五是深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題。巡察要面對面聽取群眾意見，實(shí)實(shí)在在地跑項(xiàng)目、看現(xiàn)場，要深入一線去發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證問題。

創(chuàng)新工作思路 逐步提高監(jiān)督實(shí)效

村（社區(qū)）巡察應(yīng)遵循精簡高效原則，突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，謀劃整個巡察進(jìn)程，把握差異性，突出針對性，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題、如實(shí)報(bào)告問題、推動解決問題。一是采取“試點(diǎn)先行、壓茬推進(jìn)、以鎮(zhèn)帶村”的方法，快速推進(jìn)村(社區(qū))巡察工作。對發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)持“下去一把抓、回來再分家”，要克服機(jī)械參照常規(guī)巡察方式開展村（社區(qū)）巡察，搞“上下一般粗”。二是積極探索上下聯(lián)動的模式，采取提級巡察、交叉巡察、專項(xiàng)巡察、巡察“回頭看”等方式方法，針對村（社區(qū)）規(guī)模、類別等特點(diǎn)，開展“連帶式”“機(jī)動式”“背包式”巡察，因地制宜、靈活安排，著力提升巡察工作質(zhì)效。三是針對“熟人社會”監(jiān)督難題，創(chuàng)新開展市級提級巡察和縣（區(qū)）交叉巡察，破解監(jiān)督難題，以及各種普遍性、傾向性問題，扎實(shí)開展專項(xiàng)巡察和巡察“回頭看”，提高監(jiān)督實(shí)效。①5

（作者單位：項(xiàng)城市委巡察辦）