?????? 記者 李瑞才 文/圖

???????市區(qū)街頭涉嫌非法營運(yùn)的三輪車

???????橫穿馬路，亂停亂放，闖紅燈，隨便上下客，任意調(diào)頭穿行，與出租車搶客源……提起非法營運(yùn)的“黑車”，生活在中心城區(qū)的廣大市民無不連連搖頭。這些“黑車”嚴(yán)重影響中心城區(qū)的形象和交通秩序，存在極大的安全隱患，治理非法營運(yùn)已經(jīng)到了刻不容緩的地步。針對市區(qū)黑車泛濫加劇交通混亂的現(xiàn)狀，9月1日，市委書記徐光在市委辦公室編輯的《要情匯報》上作出批示，要求將此作為城市管理工作的一項重點內(nèi)容，責(zé)令交警、交通、城管等職能部門盡快出臺整治方案，集中對這些非法營運(yùn)的“黑車”進(jìn)行整治、打擊，抓出成效，給廣大市民營造一個良好的交通環(huán)境。近日，按照市城管委的要求，記者跟隨市運(yùn)管處稽查人員，對中心城區(qū)的部分重點路口及車站進(jìn)行調(diào)查走訪，遴選出一組鏡頭進(jìn)行回放。

???????市區(qū)街頭頻見“黑車”

???????9月22日15時40分，七一路與大慶路交叉口，一輛紅色三輪車沿七一東路自東向西駛來，“眼尖”的駕駛員看到了交警和運(yùn)管稽查人員，馬上快速調(diào)頭跑掉了。兩分鐘后，另一輛載客三輪車與執(zhí)法人員走了個“面對面”，駕駛員不顧運(yùn)管稽查人員的停車手勢，加大油門，強(qiáng)行闖了過去。

???????16時許，又一輛三輪車從大慶路自南向北駛來，看到十字路口東北角有稽查人員把守，女司機(jī)把車硬拐到七一東路上，開到距離路口約30米的地方。隨后，車上下來了一男一女兩個年輕人，還沒待稽查人員上前，三輪車就迅速跑掉了。

???????眼看這么多涉嫌非法營運(yùn)的“黑車”紛紛從眼皮子底下溜走，稽查人員也顯得有些按捺不住。就在這時，又有一輛紅三輪車迎面與稽查人員撞個正著，稽查人員跑上去將其截下。從車上下來三個男孩，其中一人表示，他們是職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生，準(zhǔn)備去建設(shè)大道景秀北城小區(qū)，與車主談好每人5元車費(fèi)。生意泡了湯，三輪車主顯得十分郁悶，不停地朝周圍的人抱怨，稱家里沒地了，只能做這個營生。最終，該車被開至停車場暫扣待處理。

???????16時30分，記者跟隨運(yùn)管稽查人員，來到“黑車”扎堆的新火車站。記者一行剛到地方，就看到一男一女從一輛紅三輪車上下來給車主掏車費(fèi)。經(jīng)了解得知，他們從周口長途客運(yùn)站坐到這里花了10元錢。稽查人員將車攔下，開車的女司機(jī)開始大哭大鬧。這邊還沒有處理完，又有一輛電動三輪車慢慢開過來，眾目睽睽之下，司機(jī)還不忘向乘客收錢。面對執(zhí)法人員的質(zhì)問，這名司機(jī)同樣拒不配合，死活不肯交出鑰匙。圍觀的人越來越多，執(zhí)法人員十分被動，最后只能現(xiàn)場開出200元罰單倉促了事。

???????短短兩個多小時，記者看到了好幾十輛非法營運(yùn)車輛，這些“黑車”車主要么看到執(zhí)法人員繞道逃跑，要么耍橫硬闖，實在跑不掉、闖不過，就采取不配合戰(zhàn)術(shù)，哭、鬧、拖，反正就是不讓你扣車，執(zhí)法確實存在一定難度。

???????“三難”困擾執(zhí)法部門

???????據(jù)了解，目前，中心城區(qū)有各類三輪車近萬輛，從事非法營運(yùn)的車輛有2000余輛，主要包括電動三輪車、裝有動力裝置的殘疾人專用三輪車及少數(shù)機(jī)動三輪車等車型，大部分加裝了車棚車頂，無牌無證。

???????“目前，在查處‘黑車’時，取證是最困難的！”市運(yùn)管處稽查支隊支隊長陳建立告訴記者，在他們查處“黑車”的行動中，抓到“黑車”并不困難，但由于沒有錄音、錄像等證據(jù)或乘客不愿意作證，導(dǎo)致執(zhí)法人員明知是“黑車”，卻因沒證據(jù)不能查處。陳建立說，今年5月12日至9月22日，他們與川匯區(qū)運(yùn)管所，整合市、區(qū)執(zhí)法力量，組織了30人的執(zhí)法隊伍，開展為期3個月的專項整治行動，在一些城鄉(xiāng)接合部、車站、醫(yī)院、高速出口等重點部位蹲守，打擊從事非法營運(yùn)的“黑車”。幾個月來，共查獲從事非法營運(yùn)的機(jī)動三輪車、電動三輪車、無手續(xù)出租車等非法營運(yùn)車輛208臺次，無從業(yè)資格證人員37人。盡管投入大量精力，但專項治理行動收效甚微，從事非法營運(yùn)的車輛有增無減，反彈十分嚴(yán)重。

???????為何效果不佳？陳建立總結(jié)有“三難”，一是非法營運(yùn)車輛治理難，首當(dāng)其沖是給非法營運(yùn)定性難。定性的依據(jù)看是否以營利為目的、在提供運(yùn)輸服務(wù)的過程中是否有收取報酬行為。而在實際執(zhí)法中，很難抓到現(xiàn)場收取報酬的證據(jù)，這也往往是引起矛盾糾紛和暴力抗法的主要原因。其次，依據(jù)《中華人民道路運(yùn)輸條例》相關(guān)規(guī)定，“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；沒收違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款”。但從事非法營運(yùn)人員多是低收入群體，經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定且生活困難，非法營運(yùn)的收入是其家庭經(jīng)濟(jì)的主要支柱，即使認(rèn)定是非法營運(yùn)，處理時也很難處罰到位，被處罰者輕則軟磨硬泡、惡語相向，重則動手毆打執(zhí)法人員。另外，三輪車駕駛員大多是中老年人、殘疾人、婦女等弱勢群體，容易引起群眾圍觀和同情，執(zhí)法工作往往無法正常進(jìn)行，多采取批評教育為主、處罰為輔。待嚴(yán)管期一過，這些三輪車?yán)^續(xù)跑市場，反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。

???????此外，違法成本低、入市門檻低也是治理難的“絆腳石”。不少“黑車”是電瓶車，無需辦理駕駛證和車牌，更無法辦理道路運(yùn)輸證，無需辦證和培訓(xùn)即可上路行駛。此外，出租車的數(shù)量未隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和人口的增長而增加，公交車運(yùn)力不足，都變相給非法營運(yùn)提供了滋生的土壤。

???????多管齊下治理“黑車”

???????對于“黑車”的存在，大部分市民是又愛又恨。 面對中心城區(qū)“黑車”泛濫的局面，有些市民認(rèn)為，這還是跟需求有關(guān)，有些出租車不愿拉短途、不愿跑擁堵路段，挑客拉活，而“黑車”就不會，可以說是“有求必應(yīng)”。一位市民說：“特別是冬天下大雪，出租車都不打表漫天要價，這跟‘黑車’有什么區(qū)別呀！”

???????家住老城區(qū)、工作單位在開發(fā)區(qū)的王小姐說：“我上班要坐公交車，可發(fā)往開發(fā)區(qū)的公交車本來就少，有時還不準(zhǔn)點，為圖方便，我就只有坐‘黑車’了！”

???????采訪中，還有一些市民表示，盡管某些時候“黑車”能提供便利，但就城市長久發(fā)展而言，“黑車”所帶來的影響肯定弊大于利。市民張先生說，這些“黑車”經(jīng)常違章。碰到“嚴(yán)打”時，這些車就四處躲避，慌不擇路，經(jīng)常能看到三輪車因變道、闖紅燈而引發(fā)交通事故。希望管理部門執(zhí)法時不要松一陣緊一陣，刮一陣風(fēng)，走走形式，誰都知道半途而廢后再想治理只會難上加難。

???????采訪中，個別職能部門認(rèn)為，徹底治理“黑車”攬客問題，不是一朝一夕就能解決的，要堵疏結(jié)合，建立交管、城管、殘聯(lián)等部門的聯(lián)動長效機(jī)制，實行屬地管理，各部門齊抓共管，形成合力，完善交通服務(wù)系統(tǒng)，并逐步引導(dǎo)和幫助從業(yè)者另謀生路，實現(xiàn)良性就業(yè)，方能從根本上解決“黑車”非法營運(yùn)的難題。

???????■馬上評

???????抓鐵留痕出成效

???????李瑞才

???????周口中心城區(qū)非法營運(yùn)的“黑車”泛濫成災(zāi)，已發(fā)展到了非治不可的地步。采訪中，運(yùn)管部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “黑車”不用繳納稅費(fèi)、管理費(fèi)用，在低成本、高利潤的誘惑下，一些人選擇鋌而走險，查處難、取證難、執(zhí)行難是他們執(zhí)法過程中面臨的問題。

???????筆者認(rèn)為，打擊“黑車”雖然困難重重，但作為執(zhí)法部門，應(yīng)該選擇迎難而上，千萬不能松懈，更不能放任自流。事實證明，治理“黑車”只有抱著克難攻艱的決心，打一場曠日持久的戰(zhàn)斗，才能真正取得成效。在堅持打擊的同時，還要盡快完善交通服務(wù)系統(tǒng)，通過堵疏結(jié)合的辦法，逐步引導(dǎo)和幫助從業(yè)者另謀生路，從根本上解決“黑車”非法營運(yùn)的難題。

???????在此，我們希望，相關(guān)執(zhí)法部門要耐著性子、腳踏實地，拿出抓鐵留痕的勁頭，循序漸進(jìn)地堅持治理下去，早日整出成效，為廣大市民營造出一個井然有序的生活環(huán)境。