城市管理需全民參與。圖為市民在“文明交通”承諾橫幅上簽名。 晚報記者 彭慧 攝

????□晚報記者 牛思光 彭慧

????核心提示

????近年來，中心城區(qū)城市管理工作取得了一定的成績，但還存在很多問題，這些問題可以歸結(jié)為一個字——“亂”：中心城區(qū)內(nèi)垃圾亂傾亂倒、街道上亂貼亂畫、路上車輛亂停亂闖、馬路市場亂設(shè)亂擺、違章建筑亂搭亂建。目前加強中心城區(qū)城市管理已經(jīng)到了刻不容緩的地步，近日市政府出臺了《周口市人民政府關(guān)于加強周口市中心城區(qū)城市管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》進一步明確了市、區(qū)、辦事處和相關(guān)職能部門對于城市管理的職責，促使城市管理重心進一步下移，責權(quán)利進一步明確。

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????管好城市，有啥總目標

????城市管理轉(zhuǎn)向長效精細化

????城市管理關(guān)系著市民的生活質(zhì)量，關(guān)系著城市的品位和形象。這次《意見》有著什么樣的目標，市中心城區(qū)城市管理委員會（以下簡稱市城管委）辦公室有關(guān)負責人介紹，這次《意見》能進一步理順城市管理體制，明確各部門城市管理職能，將城市管理職能下沉，建立健全長效管理機制，目的是實現(xiàn)城市管理工作由“突擊型”向“長效型”、由“粗放型”向“精細型”轉(zhuǎn)變，切實提高城市管理效能和服務(wù)水平，促進城市功能不斷完善和城市環(huán)境持續(xù)改善，提升周口市中心城區(qū)美譽度和綜合競爭力。

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????管理城市，誰來打主力

????城市管理重心下移 區(qū)政府是主體

????市民普遍關(guān)心以后出現(xiàn)城市管理亂象，誰來管？向誰反映？誰是城管主力軍？《意見》明確表示，今后在中心城區(qū)城市管理工作中，將采取統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責原則，即實施市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，區(qū)政府城市管理委員會（以下簡稱區(qū)城管委）全面負責，辦事處（鄉(xiāng)）具體實施，社區(qū)參與，相關(guān)職能部門配合的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體系。

????市城管委辦公室有關(guān)負責人介紹，《意見》明確了中心城區(qū)城管工作中將重心下移，采取屬地管理的原則，突出區(qū)城管委在城市管理工作中的主體作用，發(fā)揮辦事處（鄉(xiāng)）、社區(qū)的基礎(chǔ)保障作用，形成“重心下移、屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、全民參與”的城市管理運行機制。

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????城管機構(gòu)，咋設(shè)才高效

????上情下達，下情上傳，市、區(qū)、辦事處3級管理

????一個新城管體制最基本要能做到，上情下達，下情上傳。市城管委辦公室有關(guān)負責人介紹，根據(jù)《意見》，有關(guān)部門將在中心城區(qū)城市管理工作中采取三級管理，分別是市城管委、區(qū)城管委和辦事處（鄉(xiāng)）城市管理工作領(lǐng)導小組。

????市城管委由市長任主任，成員包括宣傳、城管、住建、規(guī)劃、公安、電力等部門單位和區(qū)城管委主要負責人。市城管委負責中心城區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、宏觀決策和協(xié)調(diào)指揮，對各級部門城市管理職能進行界定和明確，編制中心城區(qū)城市管理中長期規(guī)劃和年度計劃，制定城市管理工作監(jiān)督檢查考評辦法，以及對各級各部門履行城市管理工作職責情況進行監(jiān)督、考核、獎懲等工作。市城管委主任每月檢查、指導城市管理工作的時間不少于1個工作日。

????區(qū)城管委負責貫徹落實市城管委工作部署，組織實施并監(jiān)督落實本轄區(qū)城市日常管理和專項整治工作，對本級城市管理工作進行責任認定、任務(wù)分解、工作部署，以及區(qū)屬城管工作的監(jiān)督檢查考評。區(qū)城管委主任每月督導檢查、安排部署城市管理工作的時間不少于3個工作日。

????辦事處（鄉(xiāng)）城管工作小組負責探索制定本轄區(qū)城市管理規(guī)范化、長效化工作制度，落實轄區(qū)城市管理日常工作和上級不能安排的臨時性工作任務(wù)，開展轄區(qū)城市管理重點、熱點、難點問題的專項治理工作。辦事處（鄉(xiāng)）黨委書記、主任（鄉(xiāng)長）每周定期召開城市管理工作例會，書記、主任（鄉(xiāng)長）必須深入城市管理工作一線，堅持督導檢查轄區(qū)城市管理工作，帶隊執(zhí)法、現(xiàn)場辦公，認真解決本轄區(qū)城市管理難題。

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????管理遇阻，誰來當幫手

????13個職能部門明確城管職責

????城市管理工作僅依靠各級政府和辦事處工作力度有限，也不能調(diào)動社會對城市管理資源力量，這就需要有關(guān)職能部門的有力配合。市城管委辦公室有關(guān)負責人介紹：“這次《意見》明確了與城管工作密切相關(guān)的13個職能部門的職責?！?/p>

????在以后的城市管理中，巿城管局負責中心城區(qū)城市管理的行政執(zhí)法和市容管理、環(huán)境衛(wèi)生工作的組織、指導、監(jiān)督協(xié)調(diào)，對中心城區(qū)城市管理的專項執(zhí)法活動和市容管理工作統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)檢查督辦。

????車輛闖禁行、隨意調(diào)頭、逆向行駛、亂停亂放，電動車、自行車等非機動車駛?cè)肟燔嚨?，行人亂闖紅綠燈、翻越護欄、橫穿馬路和綠化帶等行為深受市民詬病，這些問題將由市公安局負責治理。

????市民違法占地、私搭亂建，這些問題將由市住建局、市規(guī)劃局和市國土局負責依法監(jiān)督和查處。

????無證無照違法經(jīng)營、專業(yè)市場經(jīng)營秩序不規(guī)范、早夜市攤?cè)狐c及其他經(jīng)營戶亂扯亂掛照明線路，這些問題將由市工商局、市市場發(fā)展中心和周口供電公司分別處理。

????當市民遇到噪音污染，城管部門沒有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)時，將交市環(huán)保局負責查處。

????市交通運輸局負責對城市公共交通法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查、指導和行業(yè)管理。市食品藥品監(jiān)督局負責餐飲類食品安全監(jiān)督檢查工作。市水務(wù)局負責中心城區(qū)水域及其岸線的管理。市文化廣電新聞出版局負責各類文化場所和出版物的管理，對違法違規(guī)行為依法進行處罰。

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????面對“老大難”，到底該咋辦

????聯(lián)席會議制度解決突出問題

????在中心城區(qū)城市管理治理中，有著許多城管難題，突出表現(xiàn)為一些路段占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，亂貼亂畫、隨意傾倒垃圾現(xiàn)象屢禁不止。比如：大慶路潁河小區(qū)路口違章占道攤點；人民路市中心醫(yī)院門前攤販亂占道、交通擁堵；交通大道周口荷花市場南門車輛亂停亂放影響交通；中州大道一峰生活廣場前經(jīng)常擁堵，七一西路黃金橋馬路市場等均是城管難點。這些問題雖經(jīng)過有關(guān)部門專項治理，但治理過后隨即出現(xiàn)反復，治理效果不能保持。

????針對這些問題，市城管委辦公室有關(guān)負責人表示，在這次《意見》中明確了城市管理工作的機制是建立聯(lián)席會議制度。辦事處（鄉(xiāng)）將城市管理工作作為中心工作，每周召開城市管理例會，研究解決本轄區(qū)城市管理熱點、難點問題的具體方法和措施。區(qū)城管委每月召開兩次成員單位主要負責人參加的聯(lián)席會議，聽取區(qū)屬城市管理各部門的工作匯報，研究部署城市管理日常工作和專項整治行動。市城管委每月召開一次各成員單位主要負責人參加的聯(lián)席會議，通報工作執(zhí)行情況，研究解決城市管理中存在的突出問題，審議決定城市管理工作中的重大事項。

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????發(fā)現(xiàn)問題，市民咋反映

????“城建快線”與市長熱線并連

????市中心城區(qū)城市管理委員會（以下簡稱市城管委）辦公室有關(guān)負責人表示，市城市管理局開通了“城建快線”監(jiān)督電話12319，與市長熱線12345并連；并長期派駐4名城管人員輪流辦公，熱線電話24小時保持暢通，與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并軌，對群眾反映的城市管理問題進行任務(wù)分解、跟蹤督辦和信息反饋。同時，市城市管理委員會成員單位將建立、完善相應(yīng)的信息接收、處置平臺，實現(xiàn)城市管理工作的高效、準確、快捷。

????城市管理工作，還將充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會各界及廣大市民的監(jiān)督作用，聘請監(jiān)督員，對城市管理工作進行監(jiān)督、評議，征求社會各界意見，通過廣泛的社會監(jiān)督，促進城市管理熱點、難點問題的解決。

????市城管委辦公室有關(guān)負責人介紹，在新一階段城市管理中，將利用新聞媒體廣泛宣傳，教育引導廣大市民，增強文明意識，提高自身素質(zhì)，自覺遵守市民行為規(guī)范和社會公德。

????此次還將深入落實“門前三包”責任制，引導動員全市機關(guān)單位、企業(yè)、社團組織等積極參與城市管理工作。教育引導廣大市民愛護城市環(huán)境，爭當文明市民，激發(fā)市民自覺愛護家園、美化環(huán)境的主人翁意識，營造全社會共同參與城市管理的氛圍。

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??? 城管需求，怎么來保障

????“以獎代補”專項補助

????兵馬未動，糧草先行。城市管理整治活動開始前，先建立和完善相應(yīng)的城市管理激勵機制，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動大家對城市管理的工作積極性和主動性。

????市城管委辦公室有關(guān)負責人表示，這些激勵機制具體表現(xiàn)為：將城市管理工作納入市、區(qū)兩級政府對各部門年終目標考核。年終根據(jù)各單位任務(wù)完成情況，由市、區(qū)兩級政府進行考核。

????為保障城管需求，將建立市本級城市管理“以獎代補”專項補助金，由市財政每年撥付560萬元，其中450萬元用于“四區(qū)”城市管理工作補助，補助川匯區(qū)300萬元，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市東新區(qū)、周口港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各50萬元，以彌補各區(qū)（管委會）經(jīng)費不足的問題，其中110萬元用于對各辦事處（鄉(xiāng)）績效考核獎勵。

????中心城區(qū)15個辦事處（鄉(xiāng)）和相關(guān)職能部門作為考核評比對象。市城管辦為各辦事處（鄉(xiāng)）和相關(guān)職能部門建立考核評比檔案，作為年終考核的重要依據(jù)。加大檢查評比力度，強化輿論監(jiān)督，每周通過媒體公開通報檢查結(jié)果，嚴格獎優(yōu)罰劣。

????在城管人員保障上，市級城市管理機構(gòu)分解及區(qū)級城市管理機構(gòu)派駐各辦事處（鄉(xiāng)）的城市管理執(zhí)法人員人事關(guān)系保持不變，人員經(jīng)費、工資全部下?lián)艿睫k事處（鄉(xiāng)），工資待遇與績效掛鉤，人員日常管理、年終考核由辦事處（鄉(xiāng)）負責。七一路、荷花、陳州街、人和街、小橋街、太昊路、文昌、淮河路等8個辦事處充實城管執(zhí)法人員不少于20人，辦事處參與城管工作的固定工作人員不少于10人。金海路、城南、城北、搬口、華耀城5個辦事處和許灣、李埠口兩個鄉(xiāng)充實城管執(zhí)法人員不少于10人，辦事處（鄉(xiāng)）參與城管工作的固定工作人員不少于5人。除市、區(qū)城市管理部門下派的專職城管人員外，各辦事處（鄉(xiāng)）所需城管人員由各單位從現(xiàn)有在編人員中抽調(diào)。

????針對中心城區(qū)城市管理工作人員的編制、工資待遇等方面問題，《意見》中提出市編制、人事部門要對“黃淮四市”城市管理人員的編制、工資待遇情況進行專題調(diào)研，研究制訂工作方案，結(jié)合我市實際，逐步解決中心城區(qū)城市管理工作人員的編制、工資待遇等方面存在的問題。

????此外，《意見》明確了區(qū)政府（管委會）將轄區(qū)辦事處（鄉(xiāng)）城管執(zhí)法人員辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算，按辦事處（鄉(xiāng)）人員標準每月?lián)芨兜轿?，?？顚Ｓ?，對管理任?wù)較重的辦事處（鄉(xiāng)）適當增加工作經(jīng)費。加大執(zhí)法裝備的投入，各辦事處配備執(zhí)法車輛3至5臺，每輛車每月油修費不少于2000元。各辦事處（鄉(xiāng)）規(guī)范非稅收入管理，城市管理中涉及的罰沒收入、使用權(quán)出讓收入等政府非稅收入實行收支兩條線管理，由各區(qū)財政全額返還，全部用于城市管理工作。按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”、“費隨事走”的原則，建筑垃圾、停車場（點）的管理權(quán)委托給辦事處（鄉(xiāng)），建筑垃圾、停車場（點）的管理收益由辦事處（鄉(xiāng)）支配，實行“責、權(quán)、利”相一致。

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??? 干得不好，怎么來懲罰

????年終考核，先進獎10萬元，落后罰款3萬元

????“城市管理工作干得好了，獎！干得不好，罰！”市城管委辦公室有關(guān)負責人干凈利落地回答“干得不好，怎么來懲罰？”的問題。他表示，各辦事處（鄉(xiāng)）、每名城管隊員的收入與考核指標掛鉤。市城管辦組織中心城區(qū)城市管理日常監(jiān)督檢查、考核獎懲，各區(qū)城管辦下設(shè)督查機構(gòu)，以加強對本轄區(qū)城管工作的監(jiān)督考核。

????按照獎懲辦法考核標準，市城管委制定了《周口市中心城區(qū)城市容貌管理標準》和《周口市中心城區(qū)城市管理監(jiān)督考核辦法》等配套制度，實行考核累積扣分制，依據(jù)考核累積扣分情況確定考核名次。

????對各部門于城市管理效果考評，將由市城管辦牽頭組織，會同市文明辦及市城管委其他成員單位組成城市管理考核組，采取一周一檢查、一月一排名、一月一講評、一月一獎懲的辦法，對辦事處（鄉(xiāng)）和相關(guān)職能部門的城市管理工作目標任務(wù)落實情況進行檢查考核。對日常檢查考核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，由市城管辦下發(fā)限期整改通知書，各相關(guān)部門要認真做好整改工作，市城管辦加強對各部門整改情況進行跟蹤督查。

????區(qū)城管辦每半月將對本轄區(qū)辦事處（鄉(xiāng)）的督查考核情況報市城管辦，月底由市城管辦將市、區(qū)兩級城管辦考核評比結(jié)果匯總，并對各辦事處（鄉(xiāng)）進行排名。

????按照標準，每月考核排名前五位的辦事處（鄉(xiāng)）各獎勵1萬元；每月考核排名后三位的辦事處（鄉(xiāng)）各罰款5000元。年終根據(jù)每月督查、考核排名累計情況，對各辦事處（鄉(xiāng)）進行總評和排名，排名前五位的各獎勵10萬元，后三位的各罰款3萬元。

????連續(xù)兩個月考核排名后三位的辦事處（鄉(xiāng)）除罰款外，扣發(fā)一個月補助金，主要負責人要在新聞媒體上做檢討；連續(xù)3個月考核排名后三位的，除罰款外，扣發(fā)3個月補助金。

????年終總評排名最后一位的辦事處（鄉(xiāng)），其黨委書記、主任（鄉(xiāng)長）調(diào)整工作崗位，主管副主任（副鄉(xiāng)長）、城管中隊長免職；連續(xù)兩年總評排名均居后三位的辦事處（鄉(xiāng)），其黨委書記、主任（鄉(xiāng)長）降職，主管副主任（副鄉(xiāng)長）、城管中隊長免職。

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??? 市容改觀，怎么來保持

????提前規(guī)劃疏導

????設(shè)想一下，將來在各部門全力配合共同努力后，中心城區(qū)城市管理工作取得良好的效果。另一個新的問題擺在城市管理者的面前，中心城區(qū)城市管理工作取得良好效果后，城管工作有何新變化？城管工作今后將如何發(fā)展？是努力維持，還是改革？

????市城管委辦公室有關(guān)負責人說：“城管工作將做好提前規(guī)劃、超前規(guī)劃，采取未雨綢繆的思想提前做好城區(qū)臨時市場、機動車停車場、非機動車停放點的設(shè)置，為以后城市管理打下良好前提。”

????《意見》指出，在中心城區(qū)城市管理中將強化規(guī)劃引導，采取規(guī)劃部門提前介入，超前規(guī)劃，認真編制城市控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)市場規(guī)劃、城市交通專項規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，并依法實施。城區(qū)臨時市場、機動車停車場、非機動車停放點由辦事處（鄉(xiāng)）提出初步意見，經(jīng)市城管辦批準后設(shè)置。

????中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是造成城市面貌臟亂差的主要因素之一，也是城市管理工作中不可避免的矛盾。《意見》中有一項加強設(shè)施建設(shè)的意見，在今后城市發(fā)展中會進一步完善中心城區(qū)交通信號燈、電子警察、標志標線及專業(yè)市場、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等城市基礎(chǔ)設(shè)施，與新城開發(fā)和舊城改造城市基礎(chǔ)配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步施工、同步驗收。每年城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的5%專項用于交通設(shè)施的建設(shè)和維護，交通信號設(shè)施用電納入城市電費附加費。財政、電力、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門積極配合，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護和管理，確保各類交通設(shè)施正常用電、安全穩(wěn)定運行。

????另外，市城管委辦公室將制定城管工作人員管理規(guī)定，通過有效監(jiān)督、指導，強化業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德、社會公德、遵紀守法等方面的教育，不斷提高城市管理隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。完善內(nèi)部監(jiān)督機制，深入貫徹落實執(zhí)法責任制，逐步建立健全執(zhí)法監(jiān)督、檢查、考評制度，堅決杜絕亂收費、亂罰款及不作為、亂作為等違法違紀行為。