□岳建國(guó)

　　財(cái)政部近日通知，從2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。據(jù)估計(jì)，本輪煙草消費(fèi)稅調(diào)整，將使得香煙價(jià)格普遍上漲10%左右?！吨袊?guó)的煙草稅收及潛在的經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告則稱，我國(guó)若每包卷煙增加從量稅1元，政府財(cái)政收入將增加649億元，同時(shí)，還將挽救340萬(wàn)人的生命，減少醫(yī)療費(fèi)用26.8億元，并創(chuàng)造99.2億元的生產(chǎn)力收益。（據(jù)5月18日《廣州日?qǐng)?bào)》）

　　據(jù)媒體報(bào)道，重稅控?zé)煹臎Q策依據(jù)來(lái)自于兩個(gè)方面，一是世界衛(wèi)生組織向中國(guó)政府提出建議，說(shuō)煙草制品價(jià)格每提高10%，可使煙草使用減少5%，希望中國(guó)將煙草稅提高至卷煙零售價(jià)格的70%，而不是目前的40%左右；二是與英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等早就對(duì)煙草實(shí)行重稅的國(guó)家接軌。

　　不過(guò)，世界衛(wèi)生組織的研究結(jié)果在中國(guó)似乎并不奏效，因?yàn)閺?994年到2009年，我國(guó)煙草稅已經(jīng)提高了好多次，煙民的數(shù)量和煙草消費(fèi)量卻逐年增加。直到現(xiàn)在中國(guó)吸煙人數(shù)超過(guò)3億，占15歲以上人口的28.1%，每年有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)疾病，為世界之最。

　　重稅為何難以控?zé)?？首先在市?chǎng)缺乏有效監(jiān)管之下，重稅導(dǎo)致的煙草價(jià)格提高，會(huì)進(jìn)一步刺激假煙的生產(chǎn)，雖然找不到我國(guó)每年假煙銷售總額的數(shù)字，但據(jù)5月6日中安在線報(bào)道，滁州瑯琊警方5月5日公布一起涉案金額高達(dá)300萬(wàn)元的特大假煙案。全國(guó)每年有多少這樣的“個(gè)案”？顯然，每包煙的價(jià)格越高，利潤(rùn)越多，造假煙者的積極性也越高。其結(jié)果必然是吸煙人數(shù)沒(méi)有降低，煙草實(shí)際消費(fèi)沒(méi)有下降。

　　其次，煙草企業(yè)基本都是國(guó)企，地方政府為了增加稅收，往往允許其推出琳瑯滿目的品種，設(shè)計(jì)精美的包裝，甚至還默許一些煙草企業(yè)變著法地做廣告。甚至一些未成年人拿著錢就能買到各種各樣的香煙。這在一定程度上抵消了重稅帶來(lái)的控?zé)熜Ч?/P>

　　控?zé)熞拷M合拳，比如在公共場(chǎng)合禁煙，不允許煙草企業(yè)設(shè)計(jì)精美包裝，煙盒上必須印刷警惕圖案和文字，嚴(yán)禁煙草企業(yè)變相刊播廣告等等。單純漲稅提價(jià)，控?zé)熜Ч峙码y以奏效，沒(méi)準(zhǔn)結(jié)果又是只見(jiàn)重稅，不見(jiàn)控?zé)煛?/P>