農民能不能增收，關系農村小康社會目標的實現(xiàn)。因此，有必要對目前農村的新變化所帶來的新問題，進行一些全方位、多角度的理性思考與探索。 

　　一、給農民以廣闊的市場，走出靠土地養(yǎng)家糊口的老路子 

　　過去我們一直把農民增收盯在農村，盯在土地上，實施農村單向支持城市，農業(yè)單向支持工業(yè)的政策。自農村實行改革以后，推行了連產承包責任制，極大地解放了生產力，農民溫飽得到解決，但在此之后，卻沒有抓住向工業(yè)化、城市化轉型的機遇，在相當長一段時間里，徘徊在就農業(yè)抓農業(yè)的老模式中，年復一年，增收緩慢。我們要推進工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程，整個社會必須以農村為主的社會轉移為以城市為主的社會，推動農業(yè)向二、三產業(yè)逐步轉移，形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展態(tài)勢。這是經濟運行的必然途徑，也是農民增收的最佳選擇。 

　　鄲城縣對農民務工經商放開搞活，短短幾年，縣城面積和農村集鎮(zhèn)面積擴大了兩倍，有近20萬人流入了縣城或集鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)。民間資本和外來資金隨著服務領域的完善和基礎設施的成熟配套不斷向產業(yè)化注入。而隨著市場的繁榮，反過來又推動了二、三產業(yè)的壯大。由此看來，農民增收問題不僅僅是地域和條件的問題、結構問題和對農民富裕途徑的定位問題。 

　　二、給農民以“國民待遇”，走城鄉(xiāng)一體化路子 

　　近年來，農民增收慢，城鄉(xiāng)收入差別拉大，人們一般從三個角度來解釋這一現(xiàn)象：一是農村再投入資金不足，新的產業(yè)難以形成；二是人多地少，難以形成機械化生產；三是部分農民綜合素質較低和接受新技術慢。在解決這些問題的同時，還有一個不能忽視的“國民待遇”問題，突出表現(xiàn)在兩個環(huán)節(jié)上：一是戶籍壁壘。按理說，進城農民應該像城里人一樣，有同等待遇和社會保障，他們可以和城市人逐步同質化。但由于戶籍的原因，使他們始終在城市漂泊著，得不到與城市職工一樣的重視，甚至受到某些歧視。二是資源配置。農村基礎教育和農村合作醫(yī)療是最典型的公共產品，應該像城市一樣，建設資金主要由中央和省級財政投入，但由于國家財政對農村公共產品采用國家補一點、地方拿一點、農民集一點的辦法，無形中加重了農民負擔。 

　　市場經濟所要求的就是機會平等，競爭主體要有同樣的起點。農民流向城市本身就不容易，理應享受同等待遇，只要待遇平等，農業(yè)和農民自身會發(fā)生大的轉變。南方一些發(fā)展較快的地方，許多都是由打工起步，在選好商機的同時，憑農民的勤勞和智慧干出了一個又一個富一方群眾的企業(yè)集團。 

　　三、給農民以最滿意的服務，幫助引導農民走向富裕路子 

　　一是有為意識。作為政府，必須把職能定位在為企業(yè)和農民服務上，把群眾的富裕作為工作的最終目標，心憂百姓，情系百姓，服務百姓。我們講執(zhí)政為民，而執(zhí)政為民的最好體現(xiàn)就是把發(fā)展的聲音喊得再響一些，用第一位的精力抓好發(fā)展這個第一要務。 

　　二是民本意識。隨著市場化的發(fā)展和經濟的提速，必須把計劃經濟轉為市場經濟行為，把投資主體歸還群眾，要創(chuàng)造各種寬松的環(huán)境挖掘民間資本，像呵護孩子一樣培育自己的民營企業(yè)家。對外出打工的能人，要為他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過環(huán)境的改善，形成投資洼地，通過實施能人帶動戰(zhàn)略，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，使“一切勞動、知識技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從而形成小康之家、小康之村、小康之鄉(xiāng)”。 

　　三是城鄉(xiāng)一體化意識。針對目前大多數(shù)農村勞動力只完成了初中或小學教育，融入城市所需要的文化和文明素養(yǎng)、知識和技能水平都不高的現(xiàn)狀，當?shù)卣赓M對農民進行系統(tǒng)的培訓，使他們進入城市就能很快融入其中，而這種融入既是增加農民收入的必然途徑，也是架起城鄉(xiāng)一體化的橋梁。 （作者單位：鄲城縣李樓鄉(xiāng)政府）