記者   高洪馳 通訊員 李俊義 唐瑞宏 葛清華

　　編者按：

　　近兩年來，扶溝縣檢察院不斷創(chuàng)新機制，抓班子，強隊伍，規(guī)范執(zhí)法行為，造就優(yōu)秀公訴團隊，成立女子護“未”隊，積極開展“五進”活動，服務(wù)群眾，嚴(yán)懲犯罪，打造人文檢察、和諧檢察、民生檢察、公正檢察、清廉檢察。深入推進“隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化”建設(shè)，該院以人民滿意作為衡量檢察工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，拉近了與群眾的距離，取得了群眾信任，贏得了群眾滿意，在廣大人民群眾中樹立了良好形象。

　　近日，記者走進扶溝縣檢察院，親身感受到了全院干警昂揚向上的精神風(fēng)貌和樂于創(chuàng)新的工作激情。 

　　在該院榮譽室內(nèi)的四周墻壁上懸掛著國家、省、市、縣頒發(fā)的上百面銅質(zhì)獎牌和大紅的燙金證書，這些獎牌和證書證明著扶溝縣檢察院各項工作在全市檢察機關(guān)歷次年終考評中均名列前茅。2014年，該院取得了全市檢察業(yè)務(wù)考評工作總分第一名的好成績；連續(xù)三屆保持著“省級文明單位”榮譽稱號；多次被市委政法委、扶溝縣委表彰為“平安建設(shè)先進單位”、“信訪工作先進單位”、“政法宣傳調(diào)研工作先進單位”；被市紀(jì)委批準(zhǔn)為“廉政文化建設(shè)示范單位”； 多次被市檢察院評為“全市先進檢察院”、“全市優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”；被省高檢評為“全省先進基層檢察院”、“全省優(yōu)秀公訴團隊”；被最高檢表彰為“全國檢察機關(guān)嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作先進集體”、“全國優(yōu)秀公訴團隊”、“全國檢察宣傳工作先進單位”。在全省政法機關(guān)執(zhí)法滿意度調(diào)查中，該院群眾安全感和執(zhí)法滿意度連續(xù)多年位居全省前列，2014年，扶溝縣委就該項工作先后兩次對縣檢察院進行通報表彰。

　　文化育檢  打造人文檢察

　　步入扶溝縣檢察院，給人的第一感覺就是“整潔、莊嚴(yán)、和諧”，大院兩邊的草坪中綠化植物搭配協(xié)調(diào)，紅花綠葉相互映襯，散發(fā)著勃勃生機。辦公大樓裝飾簡樸雅潔，樓道走廊、辦公室和會議室的墻壁上懸掛的名言警句、“檢察干警八要八不要準(zhǔn)則”、“檢察職業(yè)道德”等警示標(biāo)語，無時無刻不在提醒每位檢察干警要從思想上、行動上做到心底無私、秉公辦案、淡泊名利、清廉自守，始終保持共產(chǎn)黨員和人民檢察官的政治本色。

　　該院的檢察文化建設(shè),堅持以提升隊伍素質(zhì)為根本,以推動工作發(fā)展為目的, 本著“貼近思想、貼近工作、貼近時代”的理念，扎實推進環(huán)境文化、制度文化、行為文化、黨建文化、廉政文化等檢察文化建設(shè)向縱深發(fā)展。在檢察文化建設(shè)活動中，該院領(lǐng)導(dǎo)帶頭,全員參與,逐步滲透,并注重“熏”、“實”、“活”，取得了明顯成效。

　　“熏”，即結(jié)合扶溝縣歷史上的文化名人、英雄人物較多的特點，給干警灌輸歷史文化知識，定期參觀抗日民族英雄吉鴻昌將軍紀(jì)念館等名人古跡，使干警受到歷史人文精神的熏陶。

　　“實”，即把文化育檢與科技強檢有機結(jié)合起來，加大科技投入，實實在在用最新的科學(xué)文化知識武裝干警頭腦。

　　“活”，即開展靈活多樣的文化娛樂活動，用健康向上的文化生活豐富檢察干警的精神世界。

　　弘揚正氣  打造和諧檢察

　　扶溝縣檢察院堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，充分發(fā)揮批捕、起訴職能作用，依法打擊各種刑事犯罪活動，積極拓寬檢察職能，在促進社會和諧上主動作為。

　　嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，切實提高群眾安全感。該院充分發(fā)揮打擊與保護職能，突出打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，嚴(yán)厲打擊暴恐犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、邪教組織犯罪，以及環(huán)境安全、公共安全、生產(chǎn)安全等危害安全犯罪，切實維護社會大局穩(wěn)定。圍繞群眾密切關(guān)注的“舌尖上的安全”，該院突出打擊危害食品藥品安全犯罪，提起公訴生產(chǎn)銷售“毒豆芽”、“病死豬肉”等有毒有害食品犯罪嫌疑人30人，均得到有罪判決，有力震懾了犯罪分子，保障了群眾生命健康安全。

　　認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，減少社會對抗。該院在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重犯罪的同時，妥善處理輕微刑事犯罪，積極落實刑事和解、非羈押訴訟等依法從寬處理的各項制度，探索開展逮捕后羈押必要性審查工作，對無逮捕必要的24人作出不批捕決定，對犯罪情節(jié)輕微、社會危害較小的7人作出不起訴決定，有效減少了社會對抗，增進了社會和諧。積極開展涉罪未成年人保護工作，該院實行涉罪未成年人親情會見、社會調(diào)查、犯罪記錄封存等制度，選派優(yōu)秀干警在全縣多個學(xué)校擔(dān)任法制副校長，開設(shè)心理咨詢室，認(rèn)真做好涉罪未成年人的心理疏導(dǎo)和幫扶工作，積極對失足青少年教育、感化、挽救。

　　懲治和預(yù)防侵害群眾利益的職務(wù)犯罪。圍繞促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，該院重點查辦了農(nóng)村征地補償、農(nóng)村低保和農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、新農(nóng)合醫(yī)療保險等資金領(lǐng)域的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，兩年來，該院共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪75件106人。

　　該院堅持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，注意維護發(fā)案單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，努力做到既能懲治犯罪，又能警示教育他人，促進改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。該院加強犯罪預(yù)防工作，綜合運用警示教育、預(yù)防調(diào)查、檢察建議等多種預(yù)防手段，幫助相關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞。

　　切實監(jiān)督糾正執(zhí)法司法不公突出問題。該院針對有案不立、以罰代刑、漏捕漏訴以及“另案處理”、“違法采取強制措施”、“違法減少和改變罪名”等執(zhí)法司法不公問題，認(rèn)真開展訴訟監(jiān)督工作。2014年，共監(jiān)督立案5人，監(jiān)督撤案7件，追加逮捕7件7人，追加起訴6件6人，追訴漏罪12條；強化對審判活動的監(jiān)督，提請刑事抗訴4件，法院已改判3件。開展對錯誤裁判、審判程序違法和執(zhí)行違法的監(jiān)督，該院深化監(jiān)督履行職責(zé)，支持起訴和公益保護工作，共監(jiān)督民事案件執(zhí)行34件，提請民事案件抗訴3件，督促支持起訴14件。認(rèn)真開展違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項監(jiān)督活動，該院監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行、監(jiān)管場所違法行為12件，立查職務(wù)犯罪案件1件3人。深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，該院依法監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件4件4人，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，促進了依法行政。

　　服務(wù)群眾  打造民生檢察

　　該院堅持從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力加強和改進檢察工作，不斷滿足人民群眾對檢察工作的新要求、新期待。

　　增強工作透明度，與群眾“拉關(guān)系”。該院實行控申、預(yù)防、民行“三位一體”的檢務(wù)公開新機制，建成并投入使用融控申接待、信息公開、案件查詢?yōu)橐惑w的控申接待大廳，方便群眾控告申訴、查詢信息；通過開展舉報宣傳周、檢察開放日、邀請人大代表和政協(xié)委員視察工作等形式，通報檢察工作，征求意見建議，使檢察工作更加貼近群眾,群眾更加了解檢察工作；扎實推進“法律五進”活動，積極做好未成年人法制宣傳和保護工作，營造家庭親情氛圍。

　　涉檢信訪筑牢“三關(guān)”，為群眾“解難題”。對來訪群眾不推諉、不扯皮，該院堅持用“五心、五訪、五文明”工作法來接訪群眾，以息訴罷訪為目標(biāo)，筑牢風(fēng)險評估關(guān)、信訪接待關(guān)和矛盾化解關(guān)。三年來，該院共接待群眾來訪73件142人，全部辦結(jié)，連續(xù)5年未出現(xiàn)一起赴省、進京非正常上訪案件，涉檢信訪量逐年減少。創(chuàng)新工作思路，拓寬群眾訴求渠道，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。該院在工作中采取面對面、心貼心的交流，從源頭上發(fā)現(xiàn)和預(yù)防不穩(wěn)定因素，通過法制宣傳和職務(wù)犯罪案件回訪，參與社區(qū)矯正、幫教涉案未成年人等，引導(dǎo)群眾摒棄“信訪不信法”、迷信炒作鬧事等思想，鼓勵群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解方式解決矛盾，及時向有關(guān)部門提出消除隱患、堵塞漏洞的建議。

　　1989年，劉某的愛人因涉嫌貪污罪被關(guān)押幾個月，在審查階段，扶溝縣檢察院發(fā)現(xiàn)關(guān)押錯誤，將其無罪釋放，并給予一定的經(jīng)濟補償。后來劉某以愛人單位原經(jīng)理有貪污行為為由進行上訪，公安機關(guān)審理后，認(rèn)為劉某所訪案件無事實根據(jù)不予立案，之后，劉某連續(xù)多年上訪。2013年，劉某再次上訪，引起了剛剛上任的魯建軍檢察長的重視，他主動找劉某談心、拉家常、講政策，逐條逐句解釋劉某的上訪材料所涉及的問題，并想方設(shè)法解決劉某家庭的實際困難，經(jīng)過無數(shù)次的談心，劉某終于認(rèn)識到了自己的錯誤，主動找到魯建軍說：“魯檢察長，有你這樣的檢察長這么耐心的解決問題，我信服，從今往后再也不上訪了?！币粓龀掷m(xù)25年的上訪積案終于平息了。

　　下基層接“地氣”，為群眾“辦實事”。該院扎實開展“基層走千家、黨員在一線”活動，切實解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。該院黨組班子成員分別到各自所聯(lián)系的困難群眾家中，拉家常，訪民意，了解基層群眾所需、所想、所盼，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中存在的困難和問題，征求群眾對檢察工作的意見建議，使檢察工作更好地貼近群眾、服務(wù)民生。大新鎮(zhèn)新北村與新南村之間的163米道路年久失修，群眾出行困難，該院得知情況后，積極幫扶協(xié)調(diào)，修通了一條水泥路，解決了困擾群眾多年的“出行難”問題。2014年，扶溝縣檢察院為練寺鎮(zhèn)陳賈村購置和安裝了價值兩萬余元的健身器材，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對該村的30多眼機井進行了清洗，確保了“大旱之年”農(nóng)田水利灌溉正常進行。

　　規(guī)范司法  打造公正檢察

　　該院以規(guī)范司法行為專項整治活動為契機,采取多項措施,完善各項規(guī)章制度,改進司法作風(fēng),規(guī)范司法行為,以進一步提升司法公信力和滿意度為目標(biāo),著力打造一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、公正清廉的檢察隊伍。

　　規(guī)范辦案程序。該院結(jié)合規(guī)范司法行為要求，進一步修改完善了院內(nèi)一系列辦案制度，使其更具可操作性，以完善的工作機制，扎牢干警手中權(quán)力的“籠子”，促使干警在司法過程中不脫鉤、不越軌、不走形。該院進一步完善了職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴案件辦案、舉報中心工作等重要辦案制度，研究出臺了《案件流程管理暫行辦法》、《辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》等一批規(guī)章制度，形成了一個程序標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任規(guī)定具體的規(guī)范化管理模式。

　　實行自核審查機制。該院公訴、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門根據(jù)新刑事訴訟法、民事訴訟法的規(guī)定,把辦案中的執(zhí)法規(guī)范細(xì)節(jié)、易疏忽的環(huán)節(jié)等內(nèi)容,設(shè)計制作成“執(zhí)法規(guī)范自核審查表”,案件承辦人以此逐條對照檢查,確保執(zhí)法規(guī)范,防止執(zhí)法過錯。該院設(shè)計的《扶溝縣人民檢察院公訴案件執(zhí)法規(guī)范自核審查表》,將修改后的刑訴法規(guī)定的審查起訴階段所涉及的關(guān)于“保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)行使義務(wù),羈押必要性審查義務(wù),證據(jù)合法性證明義務(wù)”等辦案程序和重要細(xì)節(jié)事項,以表格的形式列舉出來,讓辦案人員在審查起訴階段的各個辦理環(huán)節(jié)進行同步對照自查。同時，該院公訴等部門進一步完善被害人權(quán)利告知制度，實現(xiàn)三個百分之百，即：有被害人的案件，100%向被害人送達(dá)《被害人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書》;對被害人對案件處理有意見的案件，100%當(dāng)面或書面聽取被害人意見;對被害人對案件處理無意見，不需要書面、當(dāng)面聽取其意見的，100%電話聽取意見，并對電話聽取過程錄音錄像。

　　推進案件管理改革。該院在全市率先成立了案件管理辦公室，集中履行案件管理職責(zé)，實行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機制。 

　　該院設(shè)置案管大廳，投入十萬余元，配備了案件管理所必須的電腦、高速掃描儀、打印設(shè)備、電子顯示屏、觸摸屏等裝備，優(yōu)先精選了一批業(yè)務(wù)骨干充實到案管隊伍中，確保案管工作順利開展。通過案件的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上指導(dǎo)，該院在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)置“把關(guān)點”，對案件的受理、分流、承辦、結(jié)案等所有環(huán)節(jié)，實行全程、動態(tài)、無縫監(jiān)督，嚴(yán)把了案件的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”，促進了執(zhí)法辦案活動的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明，實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化、全程化的管理，確保了司法公正。

　　強化內(nèi)部監(jiān)督制約。該院加強各業(yè)務(wù)部門間分工的相互協(xié)調(diào)和制約，要求辦案部門必須嚴(yán)格依法處理涉案款物，扣押涉案款物時必須手續(xù)齊備，必須及時移交入庫；在涉案款物的管理上，專人負(fù)責(zé)，做到款、物分離，專室(柜)存放，一案一賬、一物一卡。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，該院重點加強對控申、反貪、反瀆、公訴等部門，以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使。針對群眾關(guān)注的自偵案件，該院建立健全了查辦職務(wù)犯罪立案、逮捕、撤案、不起訴的報備、報批制度，嚴(yán)格執(zhí)行自偵案件線索統(tǒng)一受理分流、案件風(fēng)險評估預(yù)警、詢問犯罪嫌疑人同步錄音錄像等制度。

　　自覺接受外部監(jiān)督。該院牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的觀念,強化外部監(jiān)督制約，努力做到自身正、自身凈、自身硬，促進提升了執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

　　該院主動接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，定期邀請代表委員視察檢察工作，向其通報檢察工作情況，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的建議、批評和意見，辦理并及時答復(fù)代表轉(zhuǎn)辦的案件，使檢察工作更好地體現(xiàn)群眾的愿望和要求；全面落實和深化檢務(wù)公開，開展檢察開放日活動，不斷拓寬群眾了解檢察工作的渠道，拓展檢務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，創(chuàng)新公開的方式和方法；依托案件信息公開系統(tǒng)，加強與社會公眾的溝通，增加檢察工作的透明度，拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道，塑造“陽光檢察”的公信形象；認(rèn)真落實人民監(jiān)督員制度，定期聽取人民監(jiān)督員對檢察工作的意見和建議，進一步規(guī)范了司法行為。

　　完善執(zhí)法責(zé)任追究。該院牢固樹立執(zhí)法責(zé)任追究意識，完善執(zhí)法責(zé)任追究辦法，明確每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法行為的執(zhí)法責(zé)任，做到有錯必糾、有責(zé)必罰，確保執(zhí)法辦案責(zé)任追究制度得到貫徹落實。

　　健全和完善執(zhí)法崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任追究制和錯案追究制，該院切實按照“誰分管、誰負(fù)責(zé)，誰辦案、誰負(fù)責(zé)”的原則，將執(zhí)法辦案質(zhì)量責(zé)任落實到具體辦案責(zé)任人、落實到執(zhí)法辦案每一個環(huán)節(jié)、落實到每一件具體案件，使每一個干警、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法崗位都有監(jiān)督、有制約、有壓力，實現(xiàn)明確責(zé)任、確保效果、整體提高的執(zhí)法質(zhì)量工作目標(biāo)。該院深化釋法說理工作，從“要該規(guī)范”向“該要規(guī)范”轉(zhuǎn)變;從程序上“案結(jié)事了”向息訴罷訪轉(zhuǎn)變;從機械執(zhí)法向彰顯人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變;從聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”向聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)了司法理念的“四個轉(zhuǎn)變”，提升了司法公信力。

　　提升素質(zhì)  打造清廉檢察

　　打鐵還需自身硬。扶溝縣檢察院始終把隊伍建設(shè)放在突出位置來抓，持之以恒建設(shè)過硬檢察隊伍，堅定理想信念，提高職業(yè)素養(yǎng)，培育優(yōu)良作風(fēng)，確保公正廉潔執(zhí)法。

　　抓班子，樹正氣。該院始終把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在隊伍建設(shè)的首位，時刻強調(diào)班子成員要增強責(zé)任意識，不斷改進工作作風(fēng)，靠原則強班子、靠工作聚班子、靠感情融班子，使班子真正成為干事創(chuàng)業(yè)的主心骨；強調(diào)班子成員的帶頭表率作用，要求班子成員遇事要率先垂范，對自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，為干警樹立榜樣；強調(diào)班子成員堅持“一崗雙責(zé)”。檢察長、班子成員、部門負(fù)責(zé)人之間逐級簽定年度目標(biāo)責(zé)任書，班子成員與普通干警執(zhí)行同樣的獎懲標(biāo)準(zhǔn)，不搞特殊化；強調(diào)認(rèn)真貫徹民主集中制，事前充分醞釀，征求意見，會上充分討論，提高了領(lǐng)導(dǎo)集體決策的民主性、科學(xué)性。該院建立健全“勤者有其惠、廉者有其榮、能者有其機”的競爭激勵機制和優(yōu)勝劣汰機制，激勵先進更先進，督促后進迎頭趕上，在全院形成了干在平時、比在平時、爭在平時的良好競爭風(fēng)氣。

　　抓學(xué)習(xí)，強素質(zhì)。該院以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，把政治理論學(xué)習(xí)作為一條主線貫穿其中，不斷提高干警的政治理論水平；突出為民務(wù)實清廉主題，著力整改“四風(fēng)”和執(zhí)法司法突出問題；以學(xué)習(xí)踐行焦裕祿精神為抓手，不斷強化檢察干警的執(zhí)法為民意識，提高檢察干警的群眾工作能力；大力開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能競賽活動，切實提升檢察隊伍專業(yè)化水平；認(rèn)真組織開展“增強黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從檢”等教育活動，引導(dǎo)干警恪守法律道德底線，做到有信仰、有原則、有擔(dān)當(dāng)、有作為。

　　抓作風(fēng)，樹形象。該院圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定精神，緊盯“四風(fēng)”，深入開展批評和自該批評，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改；嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，堅決杜絕吃、拿、卡、要以及辦金錢案、人情案和關(guān)系案等；落實“一崗雙責(zé)”，要求班子成員和部門負(fù)責(zé)人，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮好表率作用；建立干警執(zhí)法檔案、廉政檔案，全面推行“一表三卡”備案監(jiān)督，每辦理一案，辦案人員都必須填寫“辦案登記表”、“回訪監(jiān)督卡”、“廉政自律卡”、“辦案告知卡”，接受紀(jì)檢組和案件當(dāng)事人的監(jiān)督；抓好對干警檢容檢紀(jì)、文明禮儀、公車使用等方面的教育管理，樹立良好形象；完善各項規(guī)章制度，努力抓好制度的落實，確保各項檢察工作規(guī)范有序運行。

　　抓鐵有痕踏實干，昂揚正氣出新彩。面對今后的檢察工作，扶溝縣檢察院檢察長魯建軍說：“2015年，我們將深入貫徹落實上級會議精神和工作部署，進一步創(chuàng)新檢察機制，忠實履行法律監(jiān)督職能，努力在維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)方面有大作為，為推進全面深化改革、實現(xiàn)依法治縣作出新貢獻?！?/P>