□通訊員 危小禁

“檢察官，我今天收到了沈丘縣人民法院的再審判決書，是你們的堅持，讓我看到了希望。”8月16日，申請人張英（化名）向周口市人民檢察院第七檢察部檢察官許丹打電話，告知其案件進入了再審程序。

事起：同案不同判

張英是沈丘縣白集鎮(zhèn)某村村民，和丈夫育有4名子女。2001年，張英家承包的土地中，有2.2畝土地被該村5戶村民占有使用，其中4戶村民在張英的土地上建筑房屋并居住。2015年，張英向所在村村委會提出讓5戶村民返還其土地的要求，經(jīng)村委會和白集鎮(zhèn)司法所調(diào)解，均未得到有效解決。

2017年8月3日，張英向沈丘縣人民法院提起民事訴訟，將占用其土地的5戶村民告上法庭（1戶村民在占有土地上進行耕種；1戶村民建有房屋并居住，但未辦理相關(guān)權(quán)證；另3戶村民建有房屋并辦理了相關(guān)權(quán)證）。

最終，沈丘縣人民法院駁回了張英要求已辦理房屋所有權(quán)證的3戶村民返還其土地的訴訟請求。

2019年8月2日，張英分別對已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)證的3戶村民提起房屋登記行政訴訟。

對于房屋登記行政訴訟，周口市兩級法院判決認(rèn)為，張英提供證據(jù)證明涉案土地的權(quán)屬，具有利害關(guān)系，行政機關(guān)（頒發(fā)房屋所有權(quán)的機關(guān)）在為第三人頒證時，未對涉案房屋坐落的土地權(quán)屬來源予以充分審核，撤銷了沈丘縣原國土資源局（現(xiàn)在的自然資源和規(guī)劃局）為3戶村民頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。

但在土地管理行政訴訟中，我市兩級法院采納了第三人的辯護意見，認(rèn)為張英的土地被村委會收回，與頒證行為不具有法律上的利害關(guān)系，駁回了張英的訴訟請求。

判決生效后，張英向河南省高級人民法院申請再審。法院認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，駁回張英的再審申請。張英不服，于2021年5月向周口市人民檢察院申請監(jiān)督。

破題：調(diào)查核實找出矛盾點

受理案件后，經(jīng)對案情進行全面梳理，周口市人民檢察院檢察官認(rèn)為，法院同案不同判，是因為對張英與涉案土地是否具有法律上的直接利害關(guān)系的認(rèn)識上有分歧，癥結(jié)在于張英對涉案土地是否享有承包經(jīng)營權(quán)。為此，辦案檢察官展開了深入調(diào)查。

承辦檢察官通過調(diào)閱卷宗、實地走訪、詢問當(dāng)事人、查看現(xiàn)場照片及視頻等方式，開展調(diào)查核實工作。后查明，1997年，張英在丈夫去世后離開居住地，攜子女前往陜西娘家所在地務(wù)工，務(wù)工期間沒有繳納當(dāng)時的提留款。2001年年底，張英所在的村組將涉案的2.2畝土地分配給村內(nèi)5戶村民，但未經(jīng)張英同意。

解題：監(jiān)督跟進化爭議

查清來龍去脈后，承辦檢察官心里對案件辦理有了數(shù)。為此，周口市人民檢察院行政檢察部門召開檢察官聯(lián)席會議，聽取意見，對監(jiān)督意見進行認(rèn)真論證，并提請檢察委員會審議討論。2021年11月30日，周口市人民檢察院以“原行政判決認(rèn)定張英與被訴行政行為無直接法律上的利害關(guān)系，證據(jù)不足”為由，向周口市中級人民法院提出再審檢察建議。

再審檢察建議發(fā)出后，我市法檢兩部門對該案事實認(rèn)定仍有意見分歧。2022年6月24日，周口市中級人民法院作出決定，未采納檢察機關(guān)再審檢察建議。

2021年12月14日，周口市人民檢察院依據(jù)與市紀(jì)委監(jiān)委會簽定的《關(guān)于健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制促進依法行政的實施辦法》，在周口市監(jiān)察委員會的支持下，2023年3月31日，沈丘縣自然資源局和規(guī)劃局認(rèn)定兩宗土地不具備頒證條件，建設(shè)用地使用證系無效證件，決定予以收回作廢。

6月25日，河南省高級人民法院采納檢察機關(guān)抗訴意見，指令原一審法院審理該案。