□記者 彭慧

近年來，我市牢固樹立“臨河就是臨海、腹地也是前沿”的理念，依托沙潁河通江達海黃金水道優(yōu)勢，提出了建設臨港新城、開放前沿的發(fā)展定位。周口境內沙潁河全線常年通航，周口中心港開通了至淮安、太倉、連云港、上海、大豐港以及美國洛杉磯長灘港、非洲加納等多條集裝箱航線，累計投入68億元用于航道提升和港口建設，大大提高了航道通行能力和港口吞吐能力，我市港航發(fā)展步入了“快車道”，形成公、鐵、水、空“四位一體”的多式聯(lián)運網(wǎng)絡，成為新時代“豫貨出海口”。

《周口市港口和航道條例》應運而生

我市大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，集中精力打造河南對接融入長三角的“橋頭堡”。市委、市政府連續(xù)3年在鄭州舉辦臨港經(jīng)濟論壇，在周口舉辦了“全國港口行業(yè)多式聯(lián)運大會”，引進大批臨港產(chǎn)業(yè)項目入駐沿河港區(qū)，臨港經(jīng)濟提檔加速。得益于內河航運的便利條件，益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、安鋼周口產(chǎn)能置換項目等一批大項目先后落地實施，有力支撐了全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。目前，全市已建成規(guī)模性港口6個、貨運泊位83個，擁有航運企業(yè)18家，從業(yè)人員2萬人，貨運船舶1800多艘。2021年，全市港口貨物吞吐量2915萬噸，同比增長56.7%；集裝箱吞吐量26946標箱，同比增長2.3倍，周口港被交通運輸部列入全國重點發(fā)展的36個內河主要港口。

不過，隨著內河航運的蓬勃發(fā)展，我市港口航道建設、運營、管理中存在的問題日益突出：港口碼頭建設不規(guī)范、運營安全意識薄弱。沿線部分群眾受利益驅使，私自建設簡易碼頭，這些碼頭設施簡陋、裝卸設備落后，操作人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，不按環(huán)保要求作業(yè)，安全隱患突出；部分港口經(jīng)營人員通過不正當競爭，壓運價攬貨源，搶奪市場，擾亂正常的航運市場秩序；港口受港航、水利、生態(tài)環(huán)保等多個部門監(jiān)管，九龍治水，多頭管理，行政管理體制不暢，無法形成有效的聯(lián)動工作機制。　

為改善我市內河航運通航環(huán)境，保障水上交通安全，確保港口經(jīng)濟健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，立足周口實際，《周口市港口和航道條例》（以下簡稱《條例》）應運而生。

《周口市港口和航道條例》助力臨港經(jīng)濟發(fā)展提檔加速

據(jù)市港航管理局規(guī)劃建設科負責人高翔成介紹，《條例》立法的目的，重點解決四方面問題：規(guī)范港口和航道的規(guī)劃、建設和管理，為進一步優(yōu)化港航監(jiān)管服務提供法律依據(jù)；明確港航、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應急管理等部門職責，解決目前監(jiān)管部門多、權責不清的問題；明確港航管理部門的綜合執(zhí)法機構作為港航執(zhí)法的主體，建立部門聯(lián)動機制，解決港口、航道行政執(zhí)法難的問題；細化法律責任，對未經(jīng)審批建設碼頭、違法經(jīng)營碼頭、私自開展水上水下活動及國家公職人員不認真履行職責的行為都有了處罰依據(jù)。

《條例》的出臺實施，對維護港口安全和生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保障航道暢通及通航安全、加強港口和航道基礎設施規(guī)劃建設將起到極大的指導和引領作用，有助于發(fā)揮我市內河航運新優(yōu)勢、推進港航事業(yè)高質量發(fā)展。推動《條例》落實落地，既是政治責任、法律責任，更是周口打造“臨港新城、開放前沿”的迫切需求。

多舉措確?！吨芸谑懈劭诤秃降罈l例》順利實施

作為我市港口和航道行政主管部門和主要執(zhí)法主體，市港航管理局搶抓機遇，率先行動，印制《條例》單行本10萬冊免費發(fā)放，通過設置展板、發(fā)放宣傳資料、競賽答題等形式，組織各單位進行學習。成立《條例》宣講團，深入港口、碼頭、渡口、船閘所、航運企業(yè)等單位或場所，引導其正確理解、適用《條例》。組織志愿者在人流密集場所設立宣傳臺，引導群眾積極參與港口和航道工作監(jiān)督，支持我市港航事業(yè)發(fā)展。組織新聞媒體廣泛宣傳，充分利用微信、微博、抖音等新媒體，擴大《條例》宣傳面、覆蓋度和知曉率。

“通過各縣（市、區(qū)）舉辦學習班，做好執(zhí)法人員的培訓，規(guī)范行政執(zhí)法活動，提高港口和航道行政管理能力，讓執(zhí)法隊伍真正學法、知法、懂法、用法，做好轄區(qū)內的港口和航道的規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護、安全、監(jiān)督等相關工作。引導港航企業(yè)主動落實主體責任，嚴守法律法規(guī)，維護港口安全和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障航道暢通和通航安全?！备呦璩杀硎?，此外，市港航管理局將積極主動履職，抓好港口經(jīng)營管理，做好航道養(yǎng)護和保護，建立健全科學的港航管理體制，編制好周口航道港口布局規(guī)劃和內河航運發(fā)展中長期規(guī)劃，制定港口岸線有償使用和碼頭專項整治具體辦法，確?！稐l例》順利實施，為建設國家區(qū)域中心港口城市保駕護航。②8