□記者 劉昂

2024年工作成績

2月19日上午，市人大常委會主任吳剛受市人大常委會委托，向市五屆人大四次會議作工作報告。報告指出，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，依法履職、擔(dān)當作為，全年召開常委會會議9次、主任會議15次，制定地方性法規(guī)3部，聽取審議市“一府兩院”報告19項，開展執(zhí)法檢查9項、專題調(diào)研21項，作出決議決定4項，為推動周口高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

5個關(guān)健詞

●關(guān)鍵詞：始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

亮點一：持續(xù)強化思想自覺

嚴格落實“第一議題”制度，持續(xù)跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新講話精神。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，開展多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流。

常委會班子成員分赴基層宣講人民代表大會制度理論19場次，推動全市各級人大進一步堅定人民代表大會制度自信。

亮點二：全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

全面落實市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就召開人大會議、制定立法計劃、作出重大決定等向市委請示報告38次；堅持黨管干部原則，任免國家機關(guān)工作人員85人次。

按照市委統(tǒng)一安排，扎實聯(lián)系基層、服務(wù)企業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興，努力完成市委交辦的各項重要任務(wù)。

緊跟市委重大決策部署，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督、代表等工作，確保市委部署要求在人大工作中全面貫徹執(zhí)行。

亮點總結(jié)：市人大常委會始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺用黨的最新理論武裝頭腦，筑牢思想根基。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，切實做到市委工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里，保證黨的路線方針政策和市委決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

●關(guān)鍵詞：立良法促發(fā)展保善治

亮點一：堅持開門立法

通過發(fā)揮立法聯(lián)系點“民意直通車”作用、代表履職平臺征集代表建議、代表聯(lián)絡(luò)站收集群眾關(guān)切、座談聽取各界意見、向社會公布草案等形式，多渠道問需于民、問計于民，讓每一部地方性法規(guī)都裝滿民意。

亮點二：全力強化法治供給

制定《周口市公園條例》，鞏固生態(tài)宜居城市建設(shè)成果，讓人民群眾共享發(fā)展建設(shè)成果。

制定《周口市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進條例》，推動養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新、促進智慧養(yǎng)老助老，以法治力量護佑老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。

制定《周口市賈魯河保護條例》，與鄭州、開封、許昌統(tǒng)籌解決賈魯河水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，激活、用好賈魯河資源。

亮點三：依法開展備案審查

認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作要求，全年審查各類規(guī)范性文件95件，向省人大常委會備案地方性法規(guī)3件。

對345件涉營商環(huán)境和涉企政策類文件開展專項審查，修改、廢止39件，確保我市涉營商環(huán)境政策合法合規(guī)。

亮點總結(jié)：一部又一部的立法精品，為周口高質(zhì)量發(fā)展提供強大法治保障。市人大常委會堅持以人民為中心，一直在不懈努力發(fā)揮保護人民群眾合法權(quán)益的重要力量，立法更加貼近民生、更加精準周密，每一項立法都體現(xiàn)和維護人民利益、反映人民意愿。

●關(guān)鍵詞：依法監(jiān)督精準有力

亮點一：推動市委決策部署落實

把市委五屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的目標，分解成68項指標，建立經(jīng)濟運行定期分析研判機制，助推全市主要經(jīng)濟指標躍居全省前列。

組織市人大代表對市本級具有行政審批權(quán)限和公共服務(wù)職能的80家單位進行綜合評議，梳理交辦問題667項，以整改成效助推全市營商環(huán)境提檔升級。

圍繞落實市委“率先建成農(nóng)業(yè)強市”的決策部署，開展執(zhí)法檢查、專題視察，審議政府專項工作報告，推進市委“七個專項行動”決策部署落地落實。

圍繞“臨港新城”建設(shè)，檢查《周口市港口和航道條例》貫徹實施情況，發(fā)現(xiàn)4項突出問題，提出5條針對性意見，為港航事業(yè)發(fā)展優(yōu)環(huán)境、強保障。

亮點二：提升財政監(jiān)督質(zhì)效

完善數(shù)智化監(jiān)督平臺功能，新增重點項目、專項債監(jiān)督模塊，增強經(jīng)濟監(jiān)督的針對性和時效性。

跟蹤監(jiān)督201個“三個一批”投產(chǎn)達效項目，促進政府及相關(guān)部門落實增量政策、精準調(diào)度生產(chǎn)要素、提升項目運行質(zhì)量，更好發(fā)揮項目對穩(wěn)經(jīng)濟、擴投資、增效益的支撐作用。

強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，開展行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理專項調(diào)研，采取“專項+綜合、報告+報表”方式，有效解決辦公用房底數(shù)不清、多頭管理、統(tǒng)籌困難等問題。

兩次審查批準市政府債務(wù)限額調(diào)整及市級預(yù)算調(diào)整方案的報告，推動政府提高債務(wù)監(jiān)管水平和債券資金使用效益。

對10家市直單位審計查出問題整改結(jié)果進行整改滿意度測評，力促審計查出問題全面有效整改。

亮點三：營造良好法治環(huán)境

審議法治政府建設(shè)工作報告，推動地方性法規(guī)的實施、“放管服”改革的深化。

在市縣兩級法院、全過程人民民主基層示范點設(shè)立人大代表調(diào)解室，遴選調(diào)解員367名，成功調(diào)解訴前糾紛3471件，助力平安周口建設(shè)。

持續(xù)開展案件評查，從市中級人民法院再審類、市檢察院不起訴類、市公安局治安處罰類、市司法局司法援助類案件中隨機抽取40件，查出問題82個，并跟蹤監(jiān)督問題整改，守護社會公平正義的最后一道防線。

亮點四：致力民生福祉改善

圍繞群眾關(guān)切開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，向政府及相關(guān)部門提出慢性病用藥納入集中采購、加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)、擦亮周口家政服務(wù)品牌、構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場等針對性建議，扎實推進一大批民生問題解決。

圍繞生態(tài)環(huán)保工作，跟蹤問效黑臭水體治理、地下水超采整治等工作，推動全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

制定三年監(jiān)督方案（2024—2026年），綜合運用多種監(jiān)督方式，開展為期三年的養(yǎng)老服務(wù)市縣聯(lián)動監(jiān)督，讓老年群體的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

亮點總結(jié)：市人大常委會堅持人民至上，緊扣發(fā)展大局，把實現(xiàn)好發(fā)展好維護好最廣大人民的根本利益作為監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，切實擔(dān)負起法定監(jiān)督職責(zé)。一年來，人大監(jiān)督工作的制度和機制日益健全，科學(xué)性和專業(yè)性日益增強，客觀性和權(quán)威性日益提高，監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

●關(guān)鍵詞：突出代表主體地位

亮點一：健全完善民意征集機制

深入實施代表座談例會制度，全年召開代表座談例會5次，收集有效意見建議1.1萬余條，市縣鄉(xiāng)三級人大梳理形成專項報告282篇，反饋具體建議1763條，推動解決具體問題540件。其中，形成專項報告7篇，市委逐件給予批示，市政府逐條答復(fù)，推動完善了一批政策機制。

發(fā)揮街道議事代表會議功效，1970余名議事代表積極發(fā)揮作用，通過征集民意、共商共治、監(jiān)督評議，“議”出群眾幸福感。

亮點二：拓展代表履職平臺功效

迭代升級全過程人民民主基層示范點128個，圍繞人大監(jiān)督議題及人民群眾關(guān)切，組織代表聽民聲、聚民意、解民憂。

新建行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站20個，充分發(fā)揮專業(yè)代表特長和優(yōu)勢，更好解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

開展“代表·局長面對面”活動，組織市人大代表與15名市政府部門負責(zé)人圍繞率先建成農(nóng)業(yè)強市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、民生事業(yè)和城市建設(shè)主題，面對面交流，保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

亮點三：提高建議辦理實效

市五屆人大二次會議期間代表提出的392件議案和建議全部辦結(jié)并答復(fù)代表，問題解決率和代表滿意率均在90%以上。

對16件重點代表建議，創(chuàng)新實施市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦、承辦單位具體辦理機制，保證了辦理實效，回應(yīng)了民生關(guān)切。

亮點總結(jié)：市人大常委會深入踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮代表主體作用，注重人代會閉會期間代表常態(tài)化履職，全面加強工作制度機制建設(shè)，更好支持和保障代表依法履職，不斷提高代表履職能力水平，代表工作取得新成效、呈現(xiàn)新氣象。

●關(guān)鍵詞：全面加強自身建設(shè)

亮點一：強化黨建引領(lǐng)

深入開展黨紀學(xué)習(xí)教育，以扎實的成效接受思想淬煉、政治歷練和實踐鍛煉，機關(guān)干部能力素質(zhì)進一步增強。

嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，舉辦以“弘揚憲法精神”為主題的書畫攝影作品展。成立周口市人大制度理論研究會，加強人大制度理論研究。

深入開展“慶祝人民代表大會制度建立70周年”主題宣傳，用好“一微一網(wǎng)一臺”宣傳陣地，推送人大理論、人大故事、優(yōu)秀征文320余篇，推動憲法和人民代表大會制度貼近群眾、深入人心。

亮點二：提升工作實效

梳理常委會及機關(guān)制度規(guī)則83項，修訂17項，廢止20項，確保制度建設(shè)與時俱進。

開展機關(guān)“制度化規(guī)范化信息化”服務(wù)提升行動，全面提升機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率。

在實施數(shù)智化監(jiān)督、發(fā)揮代表作用、踐行全過程人民民主等方面探索創(chuàng)新，中國人大網(wǎng)、中國人大公眾號、《中國人大》雜志9次宣傳報道周口人大特色工作。

亮點三：凝聚工作合力

牢固樹立人大工作“一盤棋”思想，實施多項聯(lián)動監(jiān)督項目，加強對縣鄉(xiāng)兩級人大工作的指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大規(guī)范化建設(shè)，全市人大工作呈現(xiàn)上下一體、整體聯(lián)動的工作格局。

亮點總結(jié)：市人大常委會以政治建設(shè)為引領(lǐng)，積極推動黨建與業(yè)務(wù)雙促進、雙提升，理論武裝、服務(wù)保障、機關(guān)建設(shè)持續(xù)走深走實，打造了政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍，不斷提高新時代新征程人大工作質(zhì)量和水平。

2025年工作任務(wù)

在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照市委五屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，聚焦“四高四爭先”，圍繞建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市，牢牢把握“四個機關(guān)”定位，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。

4個目標

●目標一：以更高站位推進人大工作

緊扣“推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大高水平開放、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實施高效能治理”，聚焦融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場、深化改革和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興、保障生態(tài)安全和促進人與自然和諧，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，全力服務(wù)周口高質(zhì)量發(fā)展大局。

●目標二：以更強擔(dān)當保障人民當家作主

不斷豐富全過程人民民主的周口實踐，持續(xù)完善民意征集、立法調(diào)研、代表評議等工作機制，提高踐行全過程人民民主的制度化、規(guī)范化、程序化水平。暢通社情民意反映和表達渠道，健全吸納民意、匯集民智工作機制，把人大各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。

●目標三：以更大作為服務(wù)發(fā)展大局

做好高標準農(nóng)田建設(shè)保護條例和中醫(yī)藥發(fā)展條例立法工作，聽取審議市“一府兩院”關(guān)于政府債務(wù)管理、申訴信訪、控告申訴檢察等專項工作報告，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展聯(lián)動監(jiān)督，圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、涉僑政策法規(guī)落實等情況開展專題調(diào)研，不斷提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效。

●目標四：以更實舉措發(fā)揮代表作用

舉辦代表專題培訓(xùn)班，推動跨級、跨區(qū)代表互動交流，提升代表履職能力。制度化組織專業(yè)代表參與常委會、專門委員會、工作委員會工作，完善邀請代表列席會議、參加執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等工作機制，實現(xiàn)人代會閉會期間代表意見征集常態(tài)化、代表履職盡責(zé)常態(tài)化。②19