□記者 劉昂

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是人民代表大會制度建立70周年。

過去一年，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，積極踐行全過程人民民主重大理念，準(zhǔn)確把握“四個機(jī)關(guān)”定位，政治立場更加堅定，地方立法特色凸顯，監(jiān)督工作精準(zhǔn)有力，代表作用充分發(fā)揮，為推進(jìn)周口經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、著力增進(jìn)民生福祉作出了人大新貢獻(xiàn)。

牢牢把握人大正確政治方向

市人大常委會準(zhǔn)確把握政治機(jī)關(guān)定位，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體地、現(xiàn)實地落實到人大工作中。

堅持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。嚴(yán)格落實“第一議題”制度，以習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和發(fā)表的重要文章為主要內(nèi)容，開展黨組集中學(xué)習(xí)11次，交流發(fā)言22人次，持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，鞏固思想根基。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神、習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，組織開展多層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研討交流，讓全市各級人大進(jìn)一步堅定人民代表大會制度自信。

始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。全面落實市委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就召開人代會、制訂年度立法計劃、作出重大決定等向市委請示報告38次；堅持黨管干部原則，任免國家機(jī)關(guān)工作人員78人次；聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、臨港新城建設(shè)、“三個一批”項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、優(yōu)化營商環(huán)境等事關(guān)全局的重大事項，謀劃立法和監(jiān)督項目，以顯著的履職成效，圓滿完成市委交辦的各項任務(wù)。

服務(wù)中心大局 強(qiáng)化法治供給

市人大常委會堅持服務(wù)大局、銜接改革、急用先行、突出特色，在確保質(zhì)量的前提下有序開展立法工作。

近年來，市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，順應(yīng)人民群眾對健康快樂、優(yōu)良環(huán)境的生活需求，先后建成鐵路主題公園、植物園、森林公園、濱河公園、沙河灣濕地公園等，為市民提供了豐富的公共休閑空間。為了鞏固我市公園建設(shè)成果，市人大常委會制定了《周口市公園條例》，明晰公園管理主體，明確公園管理職責(zé)，強(qiáng)化公園服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)對象的活動和行為，更好滿足人民群眾對美好生活的向往和期盼。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法是積極應(yīng)對人口老齡化的必然選擇，更是滿足人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)需求的迫切需要。市人大常委會運用法治思維和法治方式，結(jié)合全市三級人大聯(lián)動開展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督成果，制定了《周口市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，將進(jìn)一步規(guī)范我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，把符合周口市情的好經(jīng)驗好做法上升到法規(guī)制度層面，助力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

賈魯河保護(hù)立法是我市地方立法賦權(quán)以來的第一次協(xié)同立法實踐，是省、市兩級人大重點推進(jìn)的立法項目。市人大常委會成立立法領(lǐng)導(dǎo)組，組建立法專班，高質(zhì)量完成了賈魯河保護(hù)協(xié)同立法工作?！吨芸谑匈Z魯河保護(hù)條例》提出了我市與鄭州、開封、許昌共同構(gòu)建賈魯河流域防洪減災(zāi)體系，建立環(huán)保聯(lián)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置聯(lián)動機(jī)制、清淤疏浚聯(lián)動機(jī)制等，以法治力量護(hù)佑賈魯河安瀾。

精準(zhǔn)監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

市人大常委會牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，綜合運用多種監(jiān)督形式，全力推動黨中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實。

緊扣全市發(fā)展計劃，圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，建立經(jīng)濟(jì)運行定期分析研判機(jī)制，運用數(shù)智化平臺動態(tài)監(jiān)督10項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，推動全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)較好完成；組織500多名市人大代表，對市本級具有行政審批權(quán)限和公共服務(wù)職能的80家單位進(jìn)行綜合評議，評議結(jié)果報送市委、通報市政府，交辦的667個方面的意見建議，整改完成率98.3%，助推全市營商環(huán)境提檔升級；落實市委“率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市”的決策部署，開展《周口市水資源管理條例》執(zhí)法檢查，聽取審議市政府關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況專項報告，組織代表走訪調(diào)研、建言獻(xiàn)策，助力周口農(nóng)業(yè)由大變強(qiáng)，扛穩(wěn)糧食安全重任。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展，跟蹤監(jiān)督“三個一批”項目中153個投產(chǎn)達(dá)效項目運行情況，督促市政府及相關(guān)部門搶抓政策機(jī)遇、集聚生產(chǎn)要素、精準(zhǔn)施策調(diào)度，更早更好見到投資效益；深入周口中心港和6個縣（市、區(qū)），檢查《周口市港口和航道條例》貫徹實施情況，提出4個具體問題、5條針對性意見建議，為港航事業(yè)發(fā)展優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)保障；強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，推動行政事業(yè)單位房產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記，有效解決辦公用房底數(shù)不清、多頭管理、統(tǒng)籌困難等問題；兩次審查批準(zhǔn)市政府債務(wù)限額調(diào)整及市級預(yù)算調(diào)整方案的報告，推動提高債務(wù)監(jiān)督管理水平和債券資金使用效益。

緊扣群眾關(guān)切，圍繞慢性病精準(zhǔn)管理、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、人力資源市場建設(shè)等開展專題調(diào)研，檢查公共文化服務(wù)保障、社會保險、物業(yè)管理等方面法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，向市政府及相關(guān)部門提出慢性病用藥納入集中采購、加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)、擦亮周口家政服務(wù)品牌、構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場等一批具體可行的建議，有力推進(jìn)了一大批民生問題的解決。創(chuàng)新開展代表參與調(diào)解工作，在市縣兩級法院、全過程人民民主基層示范點設(shè)立人大代表調(diào)解室，遴選367名代表擔(dān)任調(diào)解員，累計成功調(diào)解案件3471件，推動矛盾糾紛多元化解。

激活代表履職“一池春水”

“全過程人民民主”成為過去一年代表履職的“關(guān)鍵詞”。市人大常委會不斷建設(shè)完善民主民意表達(dá)的平臺和載體，健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，形成一批具有周口特色的生動實踐。

去年4月，市人大常委會首次召開“代表·局長面對面”交流會，組織近400名市人大代表與15名市直職能部門負(fù)責(zé)人，在3個會場，分3個主題，以一問一答的形式面對面交流。圍繞率先建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展等議題，30名代表在肯定成績的同時提出問題，站位全局表達(dá)人民群眾的意愿和建議?；顒硬粌H宣傳了黨委、政府的主張和工作成效，也保障了代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

建立代表座談例會制度是提升代表履職能力、豐富代表履職形式的有效抓手。2024年，市人大常委會累計召開代表座談例會5次，縣鄉(xiāng)兩級人大協(xié)同配合、210個代表聯(lián)絡(luò)站深度參與、各級代表積極提交意見建議，形成的加強(qiáng)慢性病精準(zhǔn)管理、提升全市職業(yè)培訓(xùn)實效、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等7個專項報告，均得到市委的批示或轉(zhuǎn)辦。相關(guān)部門圍繞代表關(guān)切，集中出臺一批惠民便民措施，努力讓代表的“好建議”變“實舉措”，促“真成效”。

為進(jìn)一步激發(fā)代表履職活力，在人代會閉會期間常態(tài)化履職，市人大常委會依托數(shù)智化平臺開通代表履職數(shù)智服務(wù)系統(tǒng)，全市五級代表通過網(wǎng)絡(luò)履職系統(tǒng)，積極參與代表座談例會、營商環(huán)境評議、立法和監(jiān)督等意見建議征集工作，提交有效意見建議1.1萬條，提升糧食安全保障水平、加快建立居民健康電子檔案、規(guī)范城區(qū)道路名稱等一大批代表建議分別交辦有關(guān)部門，人民群眾的意愿和訴求得到有效回應(yīng)。

高質(zhì)量辦理代表建議是尊重代表權(quán)利和人民權(quán)利的具體體現(xiàn)。市五屆人大二次會議期間，代表緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展以及人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，提出建議390件。市人大常委會第一時間召開交辦會，及時將代表建議轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理；按照時間節(jié)點召開建議辦理推進(jìn)會、座談會，邀請相關(guān)代表聽取建議辦理進(jìn)展情況匯報；組織常委會組成人員對16件重點建議辦理情況進(jìn)行滿意度測評。截至2024年12月底，390件代表建議全部辦結(jié)，問題解決率和代表滿意率均在90%以上。

強(qiáng)化自身建設(shè) 夯實履職之基

市人大常委會持續(xù)在思想、組織、作風(fēng)、能力建設(shè)等方面下功夫，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

強(qiáng)化政治思想引領(lǐng)，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以扎實的成效接受思想淬煉、政治歷練和實踐鍛煉，干部隊伍能力素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)；機(jī)關(guān)黨組書記、各黨支部書記結(jié)合機(jī)關(guān)工作和黨員干部思想、生活實際，分批次、分層次、分專題在機(jī)關(guān)講黨課，進(jìn)一步促進(jìn)黨員干部統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、激發(fā)自覺、增強(qiáng)黨性。

持續(xù)提升工作質(zhì)效，及時修訂常委會討論決定重大事項的規(guī)定、主任會議議事規(guī)則、加強(qiáng)督辦工作的意見，不斷提高議事效率、規(guī)范督辦程序、增強(qiáng)監(jiān)督實效；開展機(jī)關(guān)“制度化規(guī)范化信息化”服務(wù)提升行動，厘清工作職責(zé)、完善工作機(jī)制、規(guī)范辦文辦會流程，全面提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和效率；將憲法宣傳教育納入年度工作要點，深入社區(qū)、廣場、定點幫扶村等地，組織開展憲法宣傳活動，讓憲法精神深入人心。

加大人大工作宣傳力度，以“紀(jì)念人民代表大會制度建立70周年”為主題，通過周口人大網(wǎng)站和微信公眾號、《周口日報》、龍都網(wǎng)、周道APP等媒體平臺，轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)人大制度理論文章265篇，推介全市人大亮點工作37項，報道馬明蘭等基層履職優(yōu)秀代表18人；在全國人大網(wǎng)站和微信公眾號、《中國人大》雜志推出9篇有周口特色、有創(chuàng)新舉措、有時代價值的新聞作品，宣傳我市有關(guān)“數(shù)智人大”建設(shè)、代表履職、全過程閉環(huán)監(jiān)督、特色代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)等方面的工作。

牢固樹立人大工作“一盤棋”思想，實施多項市、縣、鄉(xiāng)人大聯(lián)動監(jiān)督項目，加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大聚焦主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真履職盡責(zé)，全市人大工作呈現(xiàn)上下一體、整體聯(lián)動的工作格局。

追光逐影又一年，繼往開來譜新篇。在新的奮斗征程上，市人大常委會將忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入踐行全過程人民民主重大理念，創(chuàng)造性做好人大各項工作，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化周口篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。②19