□記者 韓志剛

2024年2月24日，央視《焦點訪談》欄目播出節(jié)目《暢通“微循環(huán)” 打造便利圈》，專題報道川匯區(qū)“15分鐘便民生活圈”（以下簡稱生活圈）建設工作成效。

央媒關注的背后，是川匯區(qū)多年來反復探索實踐的成果，為老城區(qū)生活圈建設提供了路徑參考。

在2021年9月份召開的川匯區(qū)第五次黨代會上，川匯區(qū)委就確立了“一區(qū)四高五個川匯”的發(fā)展戰(zhàn)略，讓全區(qū)人民過上高品質生活成為重要戰(zhàn)略目標之一，提出“著力打造川匯區(qū)健身體系、商超體系、托育體系、養(yǎng)老體系、醫(yī)療體系，完善15分鐘生活圈，力爭通過5年的努力，讓全區(qū)人民過上更有品質的生活”。

近年來，川匯區(qū)以建設生活圈為抓手，按照“黨建引領、群眾參與、分片實施、滾動打造、逐步覆蓋”的思路，創(chuàng)新提出“386”［即“三區(qū)”（小區(qū)、片區(qū)、街區(qū)）同改、八項提升行動、六種建設模式］建設路徑，統(tǒng)籌推進精神文明創(chuàng)建、老舊小區(qū)改造、城市更新、生活圈建設等工作。截至目前，川匯區(qū)建成生活圈65個，覆蓋小區(qū)729個，服務居民24.18萬人，在服務基本民生、促進消費升級、暢通城市“微循環(huán)”等方面發(fā)揮了重要作用。

“三區(qū)”同改巧解“先天不足”

對于老城區(qū)來說，老舊小區(qū)改造是一道繞不過去的坎兒，也直接關系著生活圈的建設成效。

川匯區(qū)共有941個小區(qū)，僅2000年之前建成的老舊小區(qū)就有559個。老舊小區(qū)普遍存在路不平、燈不亮、水不暢、環(huán)境臟亂差、停車位匱乏等問題，盡管周邊商業(yè)等服務設施相對完善，但因內部空間有限等“先天不足”，難以引入群眾生活必需的一些新功能、新業(yè)態(tài)，居民生活缺乏安全感、幸福感，改變現(xiàn)狀的呼聲日益強烈。

傾聽民聲，辦好實事。3年多來，川匯區(qū)在實踐中探索、在總結中提升，先后出臺《加快老舊小區(qū)改造打造“15分鐘便民生活圈”工作方案》《加快城市片區(qū)改造提升便民服務功能工作方案》《“三區(qū)”融合改造工作實施方案》《全面推進“15分鐘便民生活圈”建設三年行動工作方案（2023-2025）》，為全區(qū)老舊小區(qū)改造和生活圈建設提供工作依據和指南。

“相對單個小區(qū)改造而言，連片改造更有利于將整個片區(qū)的資源統(tǒng)籌起來有效利用?！贝▍R區(qū)委副書記、政法委書記楊鳳臣說，他們在實踐中探索總結出“三區(qū)”同步改造提質的新路子，小區(qū)重點在打通堵點，片區(qū)重點在提升便民功能，街區(qū)重點在完善設施，進而串聯(lián)起老舊院落、區(qū)間道路等，因地制宜植入健身、商超、托育、養(yǎng)老、醫(yī)療等功能和其他公共服務設施，聚焦補齊基本保障類業(yè)態(tài)、發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)，全面推進生活圈建設。

近年來，川匯區(qū)結合轄區(qū)城市基礎設施和公共服務的短板弱項，通過整合財政資金、存量資源變現(xiàn)、撬動社會資本等措施，有效破解資金難題，先后高質量完成了文明片區(qū)、國槐片區(qū)、六一片區(qū)、中州片區(qū)、高莊片區(qū)、關帝廟歷史街區(qū)等一批具有代表性的片區(qū)改造項目。

八項行動滿足多元需求

“進一扇門、辦百家事”。川匯區(qū)聚焦完善綜合服務、健身服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、文化服務、教育服務、出行服務、消費服務、市政服務、志愿服務十大服務功能，加快建設社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)警務室、稅務智能微廳等載體，33項公共服務事項下沉社區(qū)，部分功能可實現(xiàn)24小時服務。

“在此基礎上，我們緊貼群眾需求，配置業(yè)態(tài)功能，實施八項提升行動，著力打造便民利民惠民的生活圈場景?！贝▍R區(qū)委常委、宣傳部部長、副區(qū)長王艷說，對于社會力量不愿意、不積極進入的領域，他們通過公辦或補貼引導的方式加以補齊。

實施“病有良醫(yī)”提升行動。依托川匯區(qū)中醫(yī)院，建成社區(qū)中醫(yī)館7個、在建社區(qū)中醫(yī)館3個，逐步建立“小病不出門，康復在社區(qū)”的服務體系，讓居民享受到更便捷、有效、實惠的中醫(yī)藥服務。

實施“食有所依”提升行動。依托谷萬家、乾盛央廚等企業(yè)，建成投用老年餐廳12個、老年助餐點14個，采取“市場化+公益性”和政府補貼純公益性兩種模式，讓老年人在家門口享受幸福“食光”。

實施“幸福養(yǎng)老”提升行動。川匯區(qū)所有社區(qū)實現(xiàn)日間照料中心全覆蓋，建東社區(qū)等兩個社區(qū)入選2023年河南省老年友好型社區(qū)。

實施“心有所安”提升行動。依托便民服務中心、社區(qū)中醫(yī)館，聯(lián)合專業(yè)機構開展心理咨詢進社區(qū)活動，面向居民尤其是學生群體，提供免費的專業(yè)化心理健康教育、心理疏導干預等服務。

實施“幼有善育”提升行動。14所公辦幼兒園全面鋪開托育服務，將新增25個班、1500個托位；支持發(fā)展嵌入式社區(qū)托育服務中心。

實施“志愿服務”提升行動。依托市民驛站、志愿者服務站組織開展志愿服務活動，免費為市民提供修鞋、修拉鎖、配鑰匙、理發(fā)、修自行車等志愿服務，173支志愿服務隊伍常年活躍在社區(qū)一線。

實施“停車有位”提升行動。川匯區(qū)新建免費停車場10個，占地面積47932平方米，新增停車位1699處；在建停車場7個，規(guī)劃停車位509個；建設充電站16座，安裝充電樁251個，嚴重影響城市發(fā)展的亂停車、群眾反映強烈的停車難問題得到有效緩解。

實施“社區(qū)警務”提升行動。率先推動公安服務類業(yè)務向社區(qū)延伸，選取全區(qū)9個村（社區(qū)）重點打造“三聯(lián)三化”網格化服務管理試點中心警務室，逐步實現(xiàn)戶籍業(yè)務、暫住登記、居住證核發(fā)等“一站式”便民服務辦理。文明社區(qū)警務室、高莊社區(qū)警務室和西張樓行政村警務室已經建設完成。

六種模式推進差異建設

城市不同區(qū)域的資源稟賦、基礎條件、群眾需求并不相同。在生活圈建設過程中，川匯區(qū)本著“缺什么、補什么”的原則，堅持因圈施策，總結推廣六種模式，根據各個片區(qū)情況確定建設重點，滿足不同片區(qū)居民多層次、多元化、個性化的需求，形成各具特色的生活“幸福圈”。

老舊片區(qū)建設模式。在文明片區(qū)、國槐片區(qū)、六一片區(qū)等區(qū)域，充分利用現(xiàn)有資源，采取集中和分散相結合方式，補齊便民設施。國槐片區(qū)在改造過程中，依托“一街九院”的結構布局，充分挖掘街區(qū)文化傳統(tǒng)和內涵，保留原有歷史風貌，創(chuàng)新融入老周口歷史文化元素，打造成兼具煙火氣和文化范的高品質生活街區(qū)。

城中村建設模式。在高莊片區(qū)等城中村，利用閑置倉庫、廠房和政府可支配資源，建設黨群服務中心、鄰里中心、養(yǎng)老服務中心、市民驛站、老年食堂等設施，補齊便民設施短板。

特色街區(qū)建設模式。推動街區(qū)建設與城市更新、商業(yè)網點布局、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展等深度融合，深入挖掘城市文化元素，培育打造一批有品牌、有熱度、有流量、有消費、有口碑的精品街區(qū)。其中，關帝廟歷史街區(qū)被認定為“省級旅游休閑街區(qū)”；周家口南寨入選“省級歷史文化街區(qū)”；“三川十館·春會”成為全省“春滿中原·老家河南”五大促消費場景之一。此外，“三川十館·夏集”正在火爆進行中，精彩活動接連不斷，成為周口中心城區(qū)“夜經濟”新名片。

產業(yè)集聚區(qū)建設模式。在周口高新區(qū)規(guī)劃建設集生活、娛樂、培訓等功能于一體的工業(yè)鄰里中心，建設專家公寓、青年人才公寓等310套，配套社區(qū)服務、購物中心、美食廣場、便民超市、健身房、電影院等設施，打造以“雙創(chuàng)”生態(tài)鏈為核心的功能完備的科技產業(yè)社區(qū)，滿足企業(yè)從初創(chuàng)到壯大全周期、員工從工作到生活的全方位需求。

新建居住區(qū)建設模式。在賈魯嘉苑等15個新建居住區(qū)，鼓勵建設便民商業(yè)綜合體，著力完善幼兒園、小學、養(yǎng)老等公共服務設施，與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

城鄉(xiāng)接合部建設模式。在城南街道劉方坪村、城北街道邵寨村等區(qū)域，建成“村民之家”10個，融入“兩堂三中心”（文化禮堂、文化講堂、養(yǎng)老中心、托幼中心、娛樂中心），因地制宜布局電商、心理咨詢、矛盾調解等服務功能，實現(xiàn)辦公零距離、行政最小化、服務最大化。

“建設生活圈，是城市精細化建設和管理的重要內容，更是順應人民群眾對美好生活的新期待、新要求?！贝▍R區(qū)委書記劉德君說，2024年以來，川匯區(qū)啟動新民路、荷花渡、關帝廟3個“三區(qū)”同改項目，進一步完善已建成生活圈的公共服務設施、便民商業(yè)設施、市政配套設施和公共活動空間，推動資源配置更加合理均衡、覆蓋人群更加廣泛，努力用15分鐘“圈”出居民“家門口”的幸福畫卷。②5