□ 記者 王晨 杜營營/文 王映/圖

全面深化改革是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。在全面實施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃中，我市如何充分發(fā)揮進一步全面深化改革的引領和推動作用，以乘風破浪之勢推動自身實現高質量發(fā)展？

上接“天線”，下接“地氣”。近年來，全市上下錨定“兩個確保”，加快實施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃，緊跟中央、省委改革步伐，謀劃實施一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領性改革舉措，把深化改革任務從“紙上”落到“地上”，在三川大地吹響了持續(xù)深化改革的集結號，讓更多改革領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，迸發(fā)了加快周口高質量跨越發(fā)展的澎湃動能和發(fā)展活力。

繪藍圖

投身深化改革滾滾浪潮

深化改革要重謀劃，更要抓落實。在推進全面深化改革的進程中，全市廣大黨員干部作為參與者、推動者，責任在肩、使命重大。

“全面深化改革，往往牽一發(fā)而動全身。近年來，市委堅持系統觀念，加強改革工作全過程謀劃部署、改革方案的整體設計和改革舉措的有機銜接，統籌推進各領域改革，改革綜合效應逐步顯現?！笔形母镛k相關負責同志介紹。

市委認真吃透中央、省委改革部署精神實質，分年分期選準周口改革的切入點和著力點，篩選一大批當前能改、改了就能見效的改革事項，研究出臺相關實施方案和配套文件，以積極、扎實的改革舉措，確保全市改革梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進，努力實現改革新作為引領發(fā)展新常態(tài)，讓改革成為全市經濟社會發(fā)展的“助推器”、人民群眾幸福的“上升梯”。

據悉，自《周口市全面深化改革第一批重點改革事項》至《周口市2024年全面深化改革重點任務》，我市共出臺11個年度改革任務文件，明確了1181項改革任務，目前已完成或基本完成1143項，正在有序推進38項。

向新行

激活創(chuàng)新發(fā)展一池春水

改革歸根到底就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新必須解放思想、與時俱進，打破傳統路徑依賴和思維慣性。

以“市場之手”激活一池春水，以“硬舉措”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”……我市通過體制機制改革，“主引擎”的驅動力不斷增強，為周口經濟發(fā)展注入了澎湃動力。

在深化行政審批制度改革中，我市以創(chuàng)新的思維和果敢的行動深入推進“審批不見面、辦事不求人”和“高效辦成一件事”等，為企業(yè)和群眾打造更加便捷、高效、優(yōu)質的政務服務環(huán)境，讓辦事變得省心省力省時，擦亮了我市營商環(huán)境的“金招牌”。

臺前，各綜合服務大廳辦事窗口提供“一站式服務”，方便企業(yè)和群眾辦事；臺后，一體化政務服務平臺和各部門業(yè)務審批系統高速運轉，實現“不見面審批”。群眾少跑腿，數據多跑路。目前，我市市直45個單位、2285項事項和縣級366個單位、19667項事項全部進駐綜合服務大廳，基本實現了“三個之外無審批”。

隨著在經濟體制改革上的持續(xù)加力，我市全面深化改革成效明顯。

——以創(chuàng)新發(fā)展配套改革為抓手深化科技體制改革。

實施“1+21”一攬子人才政策，伏羲實驗室、周口師范學院現代產業(yè)學院加速建設，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率達到73.6%，創(chuàng)新發(fā)展活力動力不斷迸發(fā)。周口“智慧島”、國家知識產權專利審查協作周口工作站、國家技術轉移鄭州中心周口分中心掛牌運營。

——以“放管服效”改革為重點優(yōu)化營商環(huán)境。

以行政審批內設機構職能重塑流程再造為抓手，實現“清單之外無審批、大廳之外無審批、平臺之外無審批”。在全省率先成立市級營商環(huán)境投訴中心，建立由企業(yè)和群眾評判的政務服務績效“好差評”制度，做到投訴舉報“一鍵直通”、受理辦件實時查詢。

——以規(guī)范完善現代企業(yè)制度為重點推進國資國企改革。

構建“2+N”國資國企監(jiān)管發(fā)展新格局，實現國有資本加快向重要行業(yè)和關鍵領域集中。強化國有資產集中統一監(jiān)管，市級經營性國有資產集中監(jiān)管率由48%提升至基本全覆蓋。市投資集團、市城投集團等重要骨干企業(yè)資產規(guī)模顯著壯大，監(jiān)管企業(yè)資產規(guī)模達2100億元，經營狀況持續(xù)向好，服務保障城市發(fā)展、項目建設能力不斷增強。

——以建設國家區(qū)域中心港城為目標深化制度型開放。

明確“臨港新城、開放前沿”的發(fā)展定位，把沙潁河通江達海優(yōu)勢轉化為樞紐優(yōu)勢，培育壯大生物醫(yī)藥、現代臨港物流、高端食品加工、裝備制造四大臨港產業(yè)集群，著力建設國家區(qū)域中心港口城市。如今，周口港被列為全國36個內河主要港口之一，相繼開通16條國內和12條國際集裝箱航線，港口貨物吞吐量連年上漲，港口綜合物流園區(qū)成功創(chuàng)建國家級示范物流園區(qū)。

——以深化農業(yè)農村改革為契機推進鄉(xiāng)村振興。

堅決扛穩(wěn)糧食安全重任，強力推進“七個專項行動”，連續(xù)6年產量穩(wěn)定在180億斤以上。河南周口國家農高區(qū)加快建設，國家現代農業(yè)融合示范園和省作物高效生產與食品質量安全重點實驗室等相繼落戶，國家級小麥玉米現代農業(yè)產業(yè)園、國家級農業(yè)現代化示范區(qū)等先后獲批建設，著力打造小麥全產業(yè)鏈生產的“周口樣板”。農村集體經營性建設用地入市試點順利推進，鄲城、沈丘兩縣先后完成交易5宗40.94畝、7宗187.21畝，增強了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地保障能力。

惠民生

點滴實事讓生活更美好

人民有所呼，改革有所應。新時代新征程，“人民日益增長的美好生活需要”，成為衡量發(fā)展、推進改革的新標尺。

“15分鐘便民生活圈”，“嵌”在衛(wèi)生院的養(yǎng)老院，文化館（站）星羅棋布，在家門口享受優(yōu)質醫(yī)療服務，“三聯三化”織密筑牢了平安周口的堅實防線，農村黑臭水體治理讓“臭水塘”變身“致富塘”“風景塘”……各地各部門堅持在發(fā)展中保障和改善民生，落實落細一項項改革舉措、一張張“民生清單”，努力讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

——文化體制改革不斷深化，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力加速釋放。

構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現代公共文化服務體系，形成了以“12個公共文化館”帶動“206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站”“4615個村級綜合性文化服務中心”的全方位提升。大力實施文藝精品工程，創(chuàng)新舉辦“考古周口”系列文化活動，提煉一批凸顯文化特色的精品內容，被省委辦公廳《工作交流》專期刊發(fā)推廣。探索開展管理權、經營權“兩權分離”改革試點，太昊陵廟作為我省第一批涉旅文物保護單位兩權分離改革試點單位，突出政企分開、事企分開，著力激發(fā)文物保護單位活力，擴大文物傳播力和影響力，成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

——社會體制改革精準施策，民生保障水平邁向新高度。

深化教育體制改革。基本實現義務教育教師隊伍“縣管校聘”全覆蓋，推進全市義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。“雙減”工作穩(wěn)慎推進并取得明顯成效，全市學科類校外培訓機構壓減率高達99.66%。全市開展課后服務的學校達1110所，受益中小學生達62.9萬人。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。高質量推進緊密型縣域醫(yī)共體改革和公立醫(yī)院改革，探索形成了“市縣一體、‘五醫(yī)聯動’、數字賦能、中醫(yī)貫通、醫(yī)防融合”的周口醫(yī)改模式，基層衛(wèi)生醫(yī)療能力有效提升，獲得國務院深化醫(yī)改督查激勵兩次，榮獲2022年中央財政支持公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目稱號。

深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構建“一中心兩組團五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)千村”的全域空間格局，全面提升中心城區(qū)承載力、輻射力、帶動力；深入實施放權賦能改革，按時完成省定第一批255項、第二批86項省轄市級管理權限下放承接工作；深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，建立“管委會+公司”管理體制，推動開發(fā)區(qū)真正成為經濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。

——生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新突破、成效斐然，引領綠色發(fā)展新篇章。

守護周口藍天碧水，追“綠”逐“美”擦亮生態(tài)底色。2023年，全市優(yōu)良天數254天，超省平均值7天，空氣質量連續(xù)5年位居全省第一方陣；在周口中心城區(qū)實施“一帶四林百園”工程，生態(tài)林帶、森林公園、植物園、主題公園、街頭游園成為城市“綠肺”；持續(xù)治理農村黑臭水體，把“納污溝”變成“景觀塘”。2022年，我市成功入選國家第一批農村黑臭水體治理試點支持城市，淮陽區(qū)探索出7種農村生活污水治理模式，走出一條適合平原農區(qū)“低成本、易管護、可持續(xù)、效果好”的生活污水治理之路，被評為2023年度全國村莊清潔行動先進縣。

歲序常易，華章日新。時間再次刻印下周口前行的坐標。新時代新征程上，周口將以學習貫徹黨的二十屆三中全會精神為動力，認真落實省委十一屆七次全會精神，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅定不移全面深化改革，奮力譜寫中國式現代化建設周口實踐新篇章。②11