□記者 徐松 文/圖

初秋時節(jié)，豫東大地的田野孕育著豐收的希望。

在鄲城縣胡集鄉(xiāng)大史行政村村口一片荒地上，一棟7層小樓拔地而起。這塊地，是鄲城縣第一批入市“招拍掛”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的其中一塊。如今，它用來開辦企業(yè)，成為大史行政村的新地標(biāo)。

“我們積極發(fā)揮全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點的優(yōu)勢，聚焦推動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收兩大主要目標(biāo)，破除城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)，著力實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價，努力為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展和全面振興注入新動能?！编惓强h自然資源局局長王萌告訴記者，大史行政村村口的那棟小樓是即將啟用的電氣公司綜合樓，更是鄲城縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的第一個成功案例。

開先河，“招拍掛”激活農(nóng)村閑置土地

史鵬是大史行政村人，在北京成功創(chuàng)業(yè)，多年來一直從事電氣設(shè)備的生產(chǎn)與銷售。幾年前，他就有回鄲城投資興業(yè)反哺家鄉(xiāng)、帶動父老鄉(xiāng)親致富的想法?？墒牵恢笨嘤跊]有建廠用地。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，農(nóng)民進(jìn)城后，閑置土地逐漸增加，越來越多的“小片荒”、農(nóng)村集體建設(shè)用地“沉睡不醒”，卻又不能用來建廠。

“多虧改革的新政策，讓這幾片‘老宅基’、‘小片荒’、閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地‘活’了起來。我立即拍下近10畝地，投資建設(shè)了這棟辦公面積2萬平方米的綜合廠房，1至3層是生產(chǎn)區(qū)，上面是實驗室和辦公區(qū)，今年國慶節(jié)前后就能投產(chǎn)了。屆時，能安排80多人就業(yè)?！笔幅i欣慰地說。

記者了解到，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，顧名思義，就是具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，比如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和招商引資項目用地等。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式進(jìn)入土地市場交易的行為。

去年，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案》，鄲城縣被納入試點。

鄲城縣自然資源局全面深化集體土地入市改革，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)，打破了長期以來農(nóng)村集體土地“不能用”“用不好”的限制，為農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收開辟了新的道路。

鄲城縣于今年初成功將5宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行交易，成交金額663萬元，不僅把該縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地激活了，也為全市提供了可復(fù)制、可推廣的“鄲城經(jīng)驗”。

強(qiáng)推進(jìn)，改革福利實現(xiàn)全民共享

“縣委、縣政府高度重視試點工作，我們已經(jīng)成功完成10宗土地的入市，其中5宗40.94畝已成交，成交額的86.95%分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民。另5宗74畝已完成前期入市手續(xù)，即將掛網(wǎng)交易。”王萌說，“對于此項工作，我們科學(xué)規(guī)劃、全面摸排、澄清底數(shù)、穩(wěn)步推進(jìn)?！?/p>

統(tǒng)一指揮聚合力。該縣成立農(nóng)村土地制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，認(rèn)真梳理入市配套政策的重點和環(huán)節(jié)，聚焦用地入市界定范圍主體、嚴(yán)格條件程序、健全交易監(jiān)管、完善產(chǎn)權(quán)分配等重點破冰試水、大膽創(chuàng)新，有效激活農(nóng)村資源要素，統(tǒng)籌推進(jìn)入市改革各項工作任務(wù)落地見效。同時，加強(qiáng)與省自然資源監(jiān)測和國土整治院合作交流，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

科學(xué)規(guī)劃定方向。該縣結(jié)合本地實際，堅持規(guī)劃先行、規(guī)則先行，加強(qiáng)頂層設(shè)計和全過程全要素治理，研究出臺入市管理辦法、入市收益管理分配指導(dǎo)意見、土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實施細(xì)則等入市改革配套文件，為入市程序、入市收益管理和分配、地價評估、底價確定和土地增值收益調(diào)節(jié)金征收等提供制度規(guī)范，從源頭上確保了入市改革工作的規(guī)范化、制度化。

全面摸排明家底。該縣聘請第三方機(jī)構(gòu)全面摸清縣域農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量，結(jié)合第二次、第三次國土調(diào)查及年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)臺賬，統(tǒng)一匯交建庫，同步推進(jìn)土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記。目前，該縣可使用商業(yè)用地1939畝、物流倉儲用地288畝、工業(yè)用地2331畝、采礦用地1517畝。

明確入市要求，規(guī)范操作流程。該縣明確指出，依法完成權(quán)屬登記、符合國土空間規(guī)劃和用途管制規(guī)則的工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性農(nóng)村集體建設(shè)用地，方可納入入市交易范圍。土地所屬村（組）集體應(yīng)完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，并由該集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市主體組織實施入市或由其委托的其他法人組織代理實施入市。入市土地必須符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；必須已辦理土地所有權(quán)登記，地上建(構(gòu))筑物和附屬設(shè)施權(quán)屬明晰，且已經(jīng)補(bǔ)償和處理完畢；必須具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件；必須經(jīng)過土地所有權(quán)人的集體決策程序，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意等。

做好入市申請和審核。在做好主體申請、編制方案、入市初審、入市方案核對的基礎(chǔ)上，入市方案核準(zhǔn)后，該縣根據(jù)入市方案確定招標(biāo)、拍賣或者掛牌等方式，統(tǒng)一發(fā)布交易信息，實行公開交易，入市方式、程序、規(guī)則采用與國有建設(shè)用地相同的方式進(jìn)行。

建立收益科學(xué)分配制度。該縣明確入市土地成交總價款去除土地補(bǔ)償款、土地平整費用、地上附著物拆除費等支出和繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金（商服用地為總成交價的20%，工業(yè)用地為總成交價的5%，以出租等方式入市的按入市收入的3%一次性提?。┖?，剩余入市收益原則上全部留歸村、村民小組集體所有。

保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。該縣堅持把合理分配收益、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的最大出發(fā)點，切實保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，盤活了農(nóng)村閑置土地資源，優(yōu)化了土地資源配置，為鄉(xiāng)村振興提供了用地保障。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加強(qiáng)勁。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的土地保障和支撐。入市土地上入駐了中網(wǎng)國際電力（北京）有限公司、鄲城縣創(chuàng)遠(yuǎn)置業(yè)有限公司、鄲城安康婦產(chǎn)醫(yī)院等項目，總投資1.5億元，實現(xiàn)產(chǎn)值7546萬元，同時吸引帶動了周邊的小微企業(yè)發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)效益200萬元，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村民收入切實提高。通過入市交易，集體經(jīng)營性建設(shè)用地吸引產(chǎn)業(yè)項目落地，提供就業(yè)崗位178個，為當(dāng)?shù)鼐用駧砉べY性收入2837萬元，提升了村集體自我發(fā)展能力和村民生活水平，為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)勁動力。

鄲城縣在這項工作中敢于探索與實踐，將陸續(xù)上線更多擬入市優(yōu)質(zhì)地塊，吸引涉農(nóng)企業(yè)投資，盤活閑置土地資源，讓農(nóng)村集體閑置土地資產(chǎn)價值得以顯化，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增收致富。②19