不花錢、不打官司也能解決糾紛？

訴前調(diào)解可以！

訴前調(diào)解是指當(dāng)事人提起訴訟后，人民法院立案前，在征得當(dāng)事人同意的情況下，人民法院將糾紛交由負(fù)責(zé)訴前調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)在規(guī)定期間內(nèi)組織開(kāi)展調(diào)解工作的制度。訴前調(diào)解不僅能使當(dāng)事人坐在一起有商有量化解糾紛，還有人民法院出具的法律文書(shū)作保障，省錢省時(shí)省心省力。商水縣人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足和延伸審判職能，創(chuàng)新工作方法，2022年專門成立訴前調(diào)解中心——“幸福工作室”， 助力社會(huì)治理，讓民生更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感。

習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。自新一屆黨組開(kāi)展工作以來(lái)，商水縣人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張彥兵高度重視訴前調(diào)解工作，按照省委政法委、省法學(xué)會(huì)的要求，大力推行首席法律咨詢專家工作，聘請(qǐng)?jiān)腋?、郝春香、康桂芝、段立?位辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官，成立“幸福工作室”，總結(jié)創(chuàng)新“五四三二一”工作法?！靶腋９ぷ魇摇睘槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，快速化解各類矛盾糾紛，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。2023年，“幸福工作室”成功調(diào)解各類案件2024件，2024年1~6月份成功調(diào)解各類案件1019件，調(diào)解案件數(shù)量占商水縣訴前糾紛化解量的80%。

“頭雁”領(lǐng)飛 深耕訴源治理

“我們的一切工作宗旨就是化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，讓黨委政府滿意，讓人民群眾滿意?！薄靶腋９ぷ魇摇必?fù)責(zé)人袁幸福曾榮立一等功，榮獲“十佳河南省巾幗建功標(biāo)兵”稱號(hào)，被評(píng)為“全省十佳法官”。袁幸福在民事審判崗位工作多年，辦理案件時(shí)間短質(zhì)量好效率高。自2022年從事訴前調(diào)解工作以來(lái)，她一天成功調(diào)解7個(gè)案件的記錄至今無(wú)人打破。

今年70歲的王振國(guó)是商水縣黃寨鎮(zhèn)人，和妻子李榮生育3個(gè)子女，后一家五口到新疆打工。近幾年，王振國(guó)和同村的王全順交惡。王振國(guó)認(rèn)為，1998年最后一輪土地承包時(shí)，自己家應(yīng)分得4口人的責(zé)任田3.2畝；可在2017年土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)時(shí)，王全順卻將自己家的3.2畝責(zé)任田確權(quán)到他的名下。多次協(xié)商無(wú)果，王振國(guó)一紙?jiān)V狀將王全順訴至人民法院。

袁幸福收到案件材料后，感覺(jué)這不是一起簡(jiǎn)單的土地承包糾紛。她帶領(lǐng)“幸福工作室”全體人員到黃寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府了解情況，去村里走訪村干部和其他知情人員，并邀請(qǐng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、駐村干部、村黨支部書(shū)記及相關(guān)人員一起現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地丈量王全順承包的土地。袁幸福發(fā)現(xiàn)，王振國(guó)的起訴狀與事實(shí)不符。1998年劃分責(zé)任田時(shí)，按照當(dāng)時(shí)的政策要求，有欠款（超生子女費(fèi)、提留款、建校集資款、生產(chǎn)小組尾欠貸款等）的，需將欠款交齊后才能分地。因王振國(guó)一家都在新疆，又有欠款，分地時(shí)也沒(méi)有回村參與，他原來(lái)所分的地塊被村民組收回，分給其他人。王全順承包的土地，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)實(shí)地丈量，并沒(méi)有多出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和村里分地的地畝冊(cè)上的地畝數(shù)。

王振國(guó)的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有證據(jù)支持，袁幸福將調(diào)查情況反饋給李榮。李榮表示不該起訴王全順，請(qǐng)求撤回對(duì)王全順的起訴。

關(guān)注民生 促進(jìn)社會(huì)和諧

文文和小雷結(jié)婚多年，育有2子1女。文文勤勞能干、勤儉持家，在家獨(dú)自撫養(yǎng)3個(gè)孩子。小雷出去做生意，一年能掙十幾萬(wàn)元?？墒乔皫啄辏±酌陨狭舜蚺?，掙的錢打牌輸完了。生活的壓力，丈夫的漠不關(guān)心，讓文文覺(jué)得日子沒(méi)法過(guò)了?！吧戏ㄔ弘x婚去！”

“3個(gè)孩子，給你，你養(yǎng)不了；不給你，你舍不了。我好好勸勸他，你們還是繼續(xù)過(guò)吧?！笔紫勺稍儗＜铱倒鹬ラ_(kāi)導(dǎo)文文。文文點(diǎn)頭同意。

“為了孩子，為了你們這個(gè)家，你把賭博戒了中不中？”康桂芝問(wèn)小雷。

“不中！”

不管康桂芝怎么勸，小雷都是固執(zhí)拒絕。

小雷的執(zhí)迷不悟讓文文更加生氣，離婚，堅(jiān)決離婚！

既然調(diào)解不成，也只能由著他們離婚了。只是在康桂芝的心里，不到最后一刻，她不愿放棄。

某天上午，文文和小雷來(lái)到人民法院，在調(diào)解協(xié)議上簽字。看著調(diào)解協(xié)議，康桂芝想，他們的感情不是確實(shí)破裂，只要小雷戒賭，他們的家應(yīng)該就不會(huì)散?？倒鹬フ髑笪奈牡囊庖?jiàn)，文文表示認(rèn)可。她又做小雷的思想工作，告訴小雷帶著3個(gè)孩子，離了婚以后不好再找。就這么反復(fù)勸說(shuō)，整整一上午，康桂芝說(shuō)得口干舌燥，終于把小雷說(shuō)服了。

“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，家庭和睦則社會(huì)安定，家庭幸福則社會(huì)祥和，家庭文明則社會(huì)文明。我們辦理離婚案件不能一調(diào)了之，要本著對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對(duì)當(dāng)事人家庭負(fù)責(zé)的態(tài)度，耐心說(shuō)服教育。我們挽救的不是他們的婚姻，而是他們的家庭，不能讓孩子以后成為問(wèn)題少年?！笨倒鹬フf(shuō)。

執(zhí)著于信仰 追逐于熱愛(ài)

首席法律咨詢專家段立成，退休前系商水縣人民法院黨組成員、立案庭庭長(zhǎng)。段立成軍人出身，參加過(guò)對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，轉(zhuǎn)業(yè)到商水縣人民法院后從事立案工作20余年，退休后返聘到訴前調(diào)解中心。調(diào)解案件，他有自己的一套工作思路：先審查訴狀，看原被告之間法律關(guān)系，根據(jù)案情對(duì)癥下藥。離婚案件先勸和，勸和不成再勸文明分手，妥善處理，做到案結(jié)事了人和；債務(wù)糾紛審查債權(quán)債務(wù)關(guān)系是如何形成的，根據(jù)數(shù)額大小、被告的履行能力制訂調(diào)解方案……

“你好！我是商水縣人民法院的工作人員。今天通知你，李紅起訴你借款糾紛一事，望你接到通知后積極和原告協(xié)商解決，有什么意見(jiàn)和想法請(qǐng)和我溝通。一會(huì)兒我把起訴書(shū)通過(guò)短信的方式發(fā)給你。祝你生意興隆、生活愉快?！苯o借款糾紛案當(dāng)事人金超打電話時(shí)，段立成態(tài)度誠(chéng)懇，語(yǔ)氣溫和。

李紅和金超于2021年通過(guò)抖音認(rèn)識(shí)，二人熟悉后，金超以家庭開(kāi)支和自己開(kāi)店為由陸續(xù)向李紅借錢。經(jīng)過(guò)雙方結(jié)算，金超向李紅出具14萬(wàn)元的借條。借條到期后，金超未還款。李紅多次催要，剛開(kāi)始金超以各種理由推脫不還，后來(lái)直接將李紅的電話、微信“拉黑”。李紅無(wú)奈，只得委托律師到人民法院起訴。

段立成先和李紅聯(lián)系，向她了解借款的事實(shí)和向金超索要借款的經(jīng)過(guò)，然后聯(lián)系金超?？墒?，打了好幾次電話，金超都不接。段立成給金超發(fā)信息，金超終于接電話了。

“李紅借給你錢支持你做生意，這是多么珍貴的情意??！你應(yīng)該珍惜，要懂得感恩，咱做人要講誠(chéng)信呀……”段立成以辨法析理為著力點(diǎn)，用情理法交融引導(dǎo)金超，他樸實(shí)而又真誠(chéng)的話語(yǔ)最終打動(dòng)了金超，金超同意調(diào)解。在“幸福工作室”，李紅和金超達(dá)成分期還款的協(xié)議，二人握手言和。李紅表示，今后金超如有困難，還愿意繼續(xù)幫忙。

沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的人，不懂得今天的幸福生活多么來(lái)之不易。段立成覺(jué)得，能每天工作著，為老百姓化解矛盾糾紛，他很快樂(lè)，也很有成就感。

“訴前調(diào)解+” 推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解

7月12日上午，“幸福工作室”首席法律咨詢專家郝春香帶領(lǐng)“夕陽(yáng)紅”黨員志愿者普法宣傳隊(duì)隊(duì)員，到融輝城社區(qū)、市民之家開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。

今年59歲的郝春香退休前任商水縣人民法院少年庭庭長(zhǎng)，多次被評(píng)為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“先進(jìn)工作者”“掃黑除惡先進(jìn)個(gè)人”。成為調(diào)解員、首席法律咨詢專家后，郝春香每年調(diào)解的案件都在500件以上。郝春香表示，調(diào)解案件和法官審理案件截然不同。原來(lái)當(dāng)刑事法官時(shí)，把公正放在首位，公平公正依法判決即可；現(xiàn)在把矛盾化解放在首位，依法調(diào)解，平息糾紛。調(diào)解結(jié)案的，當(dāng)事人還是親人，還是朋友。把矛盾化解在訴訟之前，比進(jìn)入訴訟程序強(qiáng)。

“幸福工作室”把調(diào)解貫穿于矛盾糾紛化解工作全過(guò)程，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，同時(shí)將化解矛盾糾紛與普法宣傳結(jié)合起來(lái)，針對(duì)個(gè)案進(jìn)行普法，但是光調(diào)解案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。于是郝春香發(fā)起成立“夕陽(yáng)紅”黨員志愿者普法宣傳隊(duì)，這支由首席法律咨詢專家、退休干部及在職干警組成的普法宣傳隊(duì)到學(xué)校、社區(qū)、街道開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，在普法宣傳中推動(dòng)全民守法。商水縣人民法院正在構(gòu)建“訴前調(diào)解+普法宣傳+思政課堂+旁聽(tīng)庭審+巡回審判+‘坐診’信訪一線+其他”的新時(shí)代訴源治理“商水模式”，抓前端、治未病、做好訴源治理，是能動(dòng)司法的生動(dòng)實(shí)踐。

老驥伏櫪，志在千里。烈士暮年，壯心不已?！靶腋９ぷ魇摇泵磕瓿晒φ{(diào)解的案件都在2000件以上，那一面面錦旗、一聲聲感謝，都是人民群眾對(duì)人民法院工作的認(rèn)可和肯定，“幸福工作室”因此聲名鵲起。省人大常委會(huì)、省委政法委、省高級(jí)人民法院及市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次前來(lái)調(diào)研、指導(dǎo)工作，對(duì)訴前調(diào)解工作給予高度肯定，新華社等多家媒體進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

以“人民滿意”為最高標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)代在變，人民法院司法為民的根本宗旨永遠(yuǎn)不變。“我們要與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的工作為老百姓辦實(shí)事、解難題?！睆垙┍f(shuō)。②27