記者 李艷華

政策解讀

5月16日，周口市人民政府發(fā)布《周口市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作方案》。

工作方案明確五項工作原則：一、堅持市場為主、政府引導。二、堅持淘汰落后、鼓勵先進。三、堅持減排降碳、綠色發(fā)展。四、堅持回收利用、循環(huán)再用。五、堅持標準引領(lǐng)、示范帶動。

工作方案提出十項工程任務(wù)：

（一）實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程

開展推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實施“一轉(zhuǎn)帶三化”等行動，圍繞17個重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動設(shè)備更新改造。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應用，支持企業(yè)進行智能化升級，每年培育省級智能工廠、智能車間10個以上，到2027年，全市規(guī)上制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)智能應用場景全覆蓋。支持企業(yè)實施數(shù)字化改造，到2027年，力爭培育建設(shè)4個“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)，打造20個中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿、4 個省級數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

（二）實施先進用能設(shè)備推廣工程

推動重點用能設(shè)備能效提升，鼓勵用能設(shè)備更新改造后達到能效節(jié)能水平（能效2級），并力爭達到能效先進水平（能效1級）。到2025年，完成存量燃煤機組節(jié)能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”；到2027年，實施節(jié)能改造項目20個以上，重點領(lǐng)域能效水平達到標桿值的存量項目達到30%以上。

（三）實施建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新工程

推進既有住宅小區(qū)補短板。因地制宜完善適老設(shè)施等配套設(shè)施。交付年限15年以上的老舊住宅電梯，到2027年全部完成更新改造。

推動市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和建筑節(jié)能改造。到2027年，全市實施城市生命線工程40個以上；有改造需求的污水處理設(shè)備、供水設(shè)備“應改盡改”；完成既有建筑節(jié)能改造600萬平方米以上。到2025年，裝配式建筑占比達到30%。

（四）實施交通運輸設(shè)備綠色轉(zhuǎn)型工程

加快公共領(lǐng)域車輛綠色更新。到2025年，除應急車輛外，全市公交車和城市建成區(qū)的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環(huán)衛(wèi)用車基本使用新能源汽車，重型載貨車輛、工程車輛綠色替代率達到 50%以上。

推動一般公務(wù)用車綠色更新。對全市使用8年以上且車輛狀況較差的850輛老舊一般公務(wù)用車，分批次統(tǒng)一實施更新淘汰。新購置車輛嚴格執(zhí)行公務(wù)用車配置標準和要求，積極采購新能源汽車。

推進船舶和港口設(shè)備綠色更新。加強對老舊內(nèi)河船舶的運輸管理，逐步擴大新能源動力船舶應用范圍。到2027年，配套建設(shè)港口船舶岸電設(shè)施10套，新增、更換和改造應用新能源和清潔能源港口作業(yè)機械6套、公務(wù)船艇4艘。

（五）實施農(nóng)機裝備水平提升工程

優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，確保全市3萬臺大型農(nóng)業(yè)機械每年淘汰更換10%以上。到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到92%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。

（六）實施教育文旅醫(yī)療設(shè)備更新工程

提升教育設(shè)備水平。到2027年，對有更新需求的24所職業(yè)院校實施教學科研實訓設(shè)備更新達到1.4 萬臺（套）以上。

提升文旅設(shè)備水平。到2027年，全市351個符合強制性更新條件的文旅設(shè)備完成更新，2407個符合鼓勵性更新條件的文旅設(shè)備更新率達到30% 以上。

提升醫(yī)療設(shè)備水平。到2027年，全市公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完成 0.9 萬間病房、1.3萬臺（套）醫(yī)療設(shè)備更新改造，二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)二、三人間病房達到80%以上。

（七）實施汽車以舊換新工程

依法淘汰老舊汽車。全面實施重型車國六排放標準，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車和國三及以下排放標準的柴油貨車，推動淘汰國三及以下排放標準的柴油客車和汽油車。

開展汽車以舊換新。鼓勵商家加大汽車置換補貼力度，引導群眾購買新能源汽車，到2027年，中心城區(qū)新能源汽車保有量達到6萬輛以上。

（八）實施家電家裝消費品換新工程

開展家電以舊換新。支持家電銷售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)、回收企業(yè)開展以舊換新促銷活動。提升城鄉(xiāng)家電售后服務(wù)能級和水平，到2027年，擇優(yōu)培育3家家電售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)。

開展房屋以舊換新、賣舊買新。加強一二手房聯(lián)動交易，大力推行帶押過戶。發(fā)揮國有平臺公司引領(lǐng)帶動作用，對符合條件的老舊房屋實施收購，被收購房屋產(chǎn)權(quán)所有人原則上優(yōu)先購買國有平臺公司提供的商品房。

開展家裝改造換新。創(chuàng)新探索“金融+家裝”、政企貼息等方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進居家適老化改造。因地制宜支持農(nóng)村居民購買綠色智能家居產(chǎn)品、開展家庭裝修。

（九）實施資源回收及流通交易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建工程

健全廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建社區(qū)回收點、街道中轉(zhuǎn)站、縣（市、區(qū)）分揀中心三級回收網(wǎng)絡(luò)，加快推動生活垃圾清運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。到2027年，回收企業(yè)數(shù)量較2023年增長20%以上。

促進二手商品規(guī)范化流通交易。規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為，培育二手商品線上線下交易平臺。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，到2027年，二手車交易量較2023年增長45%以上。

（十）實施資源再生利用鏈條建設(shè)工程

完善提升循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，2個省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別新建項目不少于5個，9個靜脈產(chǎn)業(yè)園實施項目數(shù)量較2023年增加15%以上。

探索開展再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實施再制造，探索在風電、光伏等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。

推動資源高水平再生利用。布局建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工項目。在符合環(huán)境質(zhì)量標準和要求前提下，持續(xù)提升秸稈綜合利用水平。

工作方案還提出，優(yōu)化金融支持。發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制作用，強化銀企對接。引導金融機構(gòu)加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持，合理運用再貸款政策工具。鼓勵投融資公司積極擔保承接設(shè)備更新項目，撬動社會力量參與設(shè)備更新。鼓勵社會資本或有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導銀行等金融機構(gòu)加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。鼓勵銀行在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。②11