近年來，淮陽區(qū)立足區(qū)域經濟定位，以體制機制改革為動力，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學統(tǒng)籌編制，大手筆規(guī)劃引領，進一步拓展城市框架，促進城鄉(xiāng)深度融合、雙向賦能、共同繁榮，“七個新淮陽”的建設初見成效，一幅經濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福的美好畫卷正在淮陽大地上徐徐展開。

主要做法

突出規(guī)劃引領，高起點優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局。對《周口市實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略三年行動方案》進行分解，實行“工作項目化、項目清單化、清單責任化”，做到政策落實、指標完成責任到單位。各行業(yè)部門對照工作清單，主動認領任務，明確專人負責，進一步細化任務分工，確保高標準完成《周口市淮陽區(qū)實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略三年行動方案》。由淮陽區(qū)發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭抓總，各責任部門各司其職，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)同的工作格局。

強化要素保障，高質量提升城市設施品質。針對每個城鎮(zhèn)化項目，成立一名處級領導為指揮長、相關部門負責人為成員的項目建設指揮部，一套班子負責項目建設。強化項目謀劃實施，堅持從追求速度向追求質量轉變，著眼完善城市功能，高質量謀劃項目，加快補齊基礎設施、市政服務、公共安全等各個領域短板。對于列入市級、區(qū)級的城鎮(zhèn)化重點項目，及早完善前期手續(xù)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力推進項目建設。

聚焦改革創(chuàng)新，高標準提升政務服務質效。持續(xù)深化行政審批制度改革，全區(qū)所有審批事項全部入駐市民中心，做到“三到位、三集中”，實現(xiàn)市民中心外無審批。深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、一窗領證”，優(yōu)化辦理流程，減少辦理環(huán)節(jié)。積極建設大數(shù)據(jù)共享開放平臺，逐步整合全區(qū)各類公共政務服務事項，最大限度方便群眾和企業(yè)自助辦理業(yè)務。

統(tǒng)籌發(fā)展資源，高效率促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。聚焦城市建設中的突出問題和短板，加強市政基礎設施管理維護，加快老舊小區(qū)改造、路網結構優(yōu)化等工作，全面改善市容市貌。緊盯“三類對象”，切實抓好技能培訓、勞務輸出，確保全區(qū)監(jiān)測對象穩(wěn)崗就業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+農投公司+村集體合作社+土地流轉”模式，推行村黨支部書記領辦農業(yè)合作社，發(fā)展訂單農業(yè)，探索農戶、集體雙向增收新路徑。有序撤并農村小規(guī)模教學點，深入推進集團化辦學，擴大優(yōu)質資源覆蓋面，促進城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展。按照區(qū)、鄉(xiāng)、村三級疾病診療目錄提供診療服務，逐步形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療就醫(yī)格局。

面臨的挑戰(zhàn)和難題

城鎮(zhèn)化建設資源不足?；搓栐诩涌斐擎?zhèn)化步伐的過程中，面臨著調整產業(yè)結構和加強城鎮(zhèn)化建設的雙重任務，這需要大量的資金投入。然而，目前財政用于建設的資金有限，吸引社會資金的機制還不夠完善，導致資金短缺問題突出。淮陽地處平原地區(qū)，擔負著糧食主產區(qū)的政治任務。受國家耕地保護政策的限制，項目建設用地指標受到較大影響，資源要素不足的問題凸顯。除了資金和資源要素不足外，淮陽的城鎮(zhèn)化建設還受到技術水平、人才短缺等其他因素的制約，需要認真研究解決。

公共服務力度不夠。雖然淮陽農村地區(qū)的基礎設施在逐步完善，但城區(qū)路網仍存在斷頭路和卡脖子路等問題，且大規(guī)模集中供熱設施尚屬空白。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)均等化服務的發(fā)展水平與群眾期盼還有一定差距。隨著經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，群眾對5G基站、充電樁、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧生活等各項提高群眾生活品質和生活便利的新型基礎設施建設的需求日益增加。

產業(yè)發(fā)展層次不高。個別產業(yè)鏈處于中低端位置，其經濟質量與效益不盡如人意，市場競爭力薄弱，產品科技含量偏低，產品關聯(lián)度較小，對縣域經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動作用頗為有限。農村經濟以種植業(yè)為主，農業(yè)產業(yè)化水平低下，限制了城鎮(zhèn)產業(yè)的聚集和人口的增加。商業(yè)、飲食等傳統(tǒng)服務業(yè)占比過高，而金融、信息、物流等現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模偏小，吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的空間逼仄。

對策和建議

加大要素扶持力度，全面推動項目進展。秉持“項目為王”理念，努力擴大有效投資，以雄厚的有效投資驅動更高質量的快速發(fā)展。強化資金要素保障，加大中央預算內資金、專項債、制造業(yè)中長期貸款等政策資金的爭引力度，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應，撬動更多社會資本。圍繞產業(yè)轉型升級、城市功能配套、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、文旅文創(chuàng)融合等重點領域，緊緊抓住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技支撐、人才培育等方面的薄弱環(huán)節(jié)，以沙潁河生態(tài)經濟帶、周口港淮陽港區(qū)、中心小城鎮(zhèn)和縣域副中心為重點，有針對性地謀劃和包裝一批高質量的產業(yè)項目、民生項目和基礎設施項目。竭力爭取更多項目納入國家、省、市重點項目清單，形成強大的經濟和社會發(fā)展動能。

完善城鄉(xiāng)設施，提升公共服務水準。加快農村基礎設施建設步伐，推動城鎮(zhèn)重要市政公用設施向農村延伸。加強城鄉(xiāng)交通網絡建設，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間的連接通道。強化農村地區(qū)供水、供電、信息、垃圾和污水處理等設施的建設和管理維護。提升鄉(xiāng)村公共服務水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進優(yōu)質教育資源城鄉(xiāng)共享并向鄉(xiāng)村傾斜。加快構建城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動“三大醫(yī)療集團”信息化平臺建設、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療能力提升、100所公有產權衛(wèi)生室實現(xiàn)聯(lián)網診療，深入開展家庭病床服務，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）全覆蓋，努力打造淮陽改革樣板。積極推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務均等化，努力縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加強城鄉(xiāng)之間的交通互聯(lián)，促進人員、物資和信息的高效流通，推動城鄉(xiāng)經濟的協(xié)同發(fā)展。鼓勵城區(qū)企業(yè)向農村投資，帶動農村產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高農民收入水平。加強農村生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗鄉(xiāng)村建設，提升農村居民生活品質，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。

力促產業(yè)升級，增強城鄉(xiāng)發(fā)展動能。全力打造創(chuàng)新平臺，完善省級科技孵化器的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務，持續(xù)培育“專精特新”和科技型企業(yè)。實施創(chuàng)新型企業(yè)標桿引領計劃和高新技術企業(yè)倍增計劃，引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，開發(fā)更具競爭力的產品。加大對科技創(chuàng)新企業(yè)和“三大改造”示范企業(yè)的獎勵力度，加強知識產權保護。全面開展職業(yè)技能培訓，將有知識、有文化的青年農民培養(yǎng)成高素質產業(yè)工人，激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，實現(xiàn)農民向市民的華麗轉變。

（作者單位：淮陽區(qū)委）