□新華社記者 鄒多為 周蕊 王辰陽

2024年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，我國(guó)設(shè)立上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)。28日，《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》對(duì)外公布，合作區(qū)建設(shè)由此拉開序幕。這是一個(gè)什么樣的區(qū)域？為什么要設(shè)立這一特殊區(qū)域？方案中哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？

方案顯示，商務(wù)合作區(qū)位于浦東新區(qū)，規(guī)劃面積約0.88平方公里，以G1503快速路為界，分為兩個(gè)區(qū)塊，其中東側(cè)區(qū)域?yàn)閰^(qū)塊一，是先行啟動(dòng)區(qū)；西側(cè)區(qū)域?yàn)閰^(qū)塊二，兩個(gè)區(qū)塊通過封閉通道連接。

和常見的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊類型區(qū)域相比，此次出爐的上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)被認(rèn)為是一個(gè)新的特殊類型區(qū)域。

“它不是目前國(guó)內(nèi)某一特殊類型區(qū)域的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各類區(qū)域功能的借鑒、集成和創(chuàng)新?！痹趪?guó)新辦29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，海關(guān)總署副署長(zhǎng)孫玉寧說，概括起來，就是在綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)域管理制度基礎(chǔ)上，疊加進(jìn)出境人員便利化的政策和措施，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展。

2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作出明確部署，提出切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。作為更高水平對(duì)外開放的新平臺(tái)，該商務(wù)合作區(qū)緣何落子布局上海？

上海市副市長(zhǎng)華源表示，上海是我國(guó)改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國(guó)際化大都市，落實(shí)好這項(xiàng)制度有區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)、制度創(chuàng)新保障和市場(chǎng)需求支撐。

從選址上看，商務(wù)合作區(qū)緊鄰浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和上海東站兩大交通樞紐。其中，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過7000萬人次，將于2027年建成通車的上海東站年設(shè)計(jì)客流有望達(dá)到6000萬人次，這些能夠更好支撐商務(wù)合作區(qū)集聚全球要素、配置全球資源。

從條件上看，上海是全國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地，浦東新區(qū)正全力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，已經(jīng)取得一大批開放型經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新成果。商務(wù)合作區(qū)這次兼具綜合保稅區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)和口岸限定區(qū)的功能，具備便利化管理制度集成創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)條件。

從需求上看，作為最受外商青睞的投資首選地之一，目前上海共有7.5萬家外資企業(yè)、5.8萬家外貿(mào)主體，口岸貿(mào)易額超過全球的3%，經(jīng)過上海口岸進(jìn)出的境外人士也位居全國(guó)首位，外貿(mào)外資企業(yè)有著大量商務(wù)洽談、會(huì)議展覽、國(guó)際培訓(xùn)等跨境交往需求。

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，“國(guó)際商務(wù)交流”成為總體方案一大關(guān)鍵詞：“便利國(guó)際商務(wù)交流的新平臺(tái)”是商務(wù)合作區(qū)三大核心定位之一，“便利國(guó)際商務(wù)交流”是三大核心功能之一……

以促進(jìn)國(guó)際商務(wù)交流為目標(biāo)，在方案明確將要采取的管理措施中，對(duì)持商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng)，搭乘國(guó)際（地區(qū)）航班自浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)入?yún)^(qū)的境外人員無需核查中國(guó)簽證等入境許可是一大看點(diǎn)。

據(jù)國(guó)家移民管理局邊防檢查管理司負(fù)責(zé)人龔耀介紹，境外人員搭乘國(guó)際或地區(qū)航班自浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入商務(wù)合作區(qū)將無需中國(guó)簽證，移民管理部門憑商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)備案的有效邀請(qǐng)，僅開展國(guó)際旅行證件核查。

此外，從國(guó)際側(cè)入?yún)^(qū)的境外人員在區(qū)內(nèi)開展商務(wù)活動(dòng)，可停留30天，并可根據(jù)需要申請(qǐng)延期。這些境外人員也可在區(qū)內(nèi)申請(qǐng)口岸簽證，方便在國(guó)內(nèi)開展商務(wù)考察等活動(dòng)，移民管理部門將依法提供相應(yīng)的便利。

結(jié)合功能定位，商務(wù)合作區(qū)還對(duì)稅收制度、配套服務(wù)等方面作出具體安排，比如賦予部分境外入?yún)^(qū)貨物免稅政策，對(duì)商務(wù)合作區(qū)建設(shè)所需的基建物資和運(yùn)營(yíng)所需的設(shè)備、儀器等進(jìn)口實(shí)行清單管理，按程序報(bào)批后免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，清單外商品照章征稅；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的高校、研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等在區(qū)內(nèi)開展國(guó)際培訓(xùn)活動(dòng)；支持境外銀行卡、移動(dòng)支付、現(xiàn)金支付等多種方式；提供多種類型的商業(yè)、餐飲、休閑、文體等場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，滿足商務(wù)人士和隨行人員需求等。

總體方案還明確了商務(wù)合作區(qū)建設(shè)時(shí)間表：到2025年，完成商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)封閉驗(yàn)收，商務(wù)合作區(qū)基本功能落地運(yùn)行。到2028年，實(shí)現(xiàn)商務(wù)合作區(qū)全域封閉運(yùn)作。到2030年，全面建成商務(wù)合作區(qū)。

華源表示，上海已經(jīng)成立了東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，近期還將組建相關(guān)綜合管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)規(guī)劃建設(shè)正緊鑼密鼓推進(jìn)。“下一步，我們將按照總體方案明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊時(shí)間，高質(zhì)量、高品質(zhì)地推動(dòng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作?！?/p>

（新華社北京2月29日電）