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淮陽是一個(gè)具有厚重文化記憶的城市，是一座歷經(jīng)千年還生機(jī)勃勃的城市。近年來，淮陽區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“控新治舊、標(biāo)本兼治”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，全面落實(shí)各項(xiàng)工作制度，以平安村（居）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作為切入點(diǎn)，著力化解群眾身邊因上訪、事故、案件引發(fā)的不穩(wěn)定因素，以實(shí)際行動(dòng)和工作實(shí)效提升基層長效治理水平，形成了平安建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、共建共享的濃厚氛圍。如今，龍湖畔，千年古城，一幅美麗和諧的“楓”景畫卷正在徐徐展開。

激活鄉(xiāng)村治理“新動(dòng)能”

2023年以來，淮陽區(qū)鄭集鄉(xiāng)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，著力網(wǎng)格聯(lián)建，深化治理根基；聚力多方聯(lián)動(dòng)，匯聚治理合力；發(fā)力陣地聯(lián)用，搭建治理平臺(tái)；匯力隱患聯(lián)防，護(hù)航治理進(jìn)程；致力平安聯(lián)創(chuàng)，激活治理動(dòng)能，探索出了一條基層社會(huì)治理新路徑。

打造上下貫通“指揮鏈”。鄭集鄉(xiāng)著力延伸黨建觸角，踐行“黨員聯(lián)戶、干部包片、支部會(huì)商”網(wǎng)格機(jī)制，建強(qiáng)“黨建+網(wǎng)格”基層治理模式。鄭集鄉(xiāng)結(jié)合市域社會(huì)化治理試點(diǎn)，實(shí)施“黨建+網(wǎng)格”基層治理模式，建設(shè)全科網(wǎng)格，實(shí)施黨員聯(lián)戶制度。目前，鄭集鄉(xiāng)劃分專屬網(wǎng)格4個(gè)、四級(jí)網(wǎng)格77個(gè)，設(shè)置22名網(wǎng)格長、77名四級(jí)網(wǎng)格員、261名村級(jí)網(wǎng)格助理，實(shí)現(xiàn)了村黨支部在基層治理上的全覆蓋。鄭集鄉(xiāng)堅(jiān)持“專群結(jié)合、以專帶群”，形成以“一格一員一助理”為主體，群團(tuán)力量、黨員干部和志愿者等各方力量多元參與的網(wǎng)格工作隊(duì)伍。鄭集鄉(xiāng)明確規(guī)定網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)、考評(píng)要求，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的治安信息員、矛盾調(diào)解員、普法宣傳員、人居環(huán)境監(jiān)督員、急難險(xiǎn)重應(yīng)急員作用，形成“有事找網(wǎng)格員、服務(wù)到家門口”的良好局面。

升級(jí)擴(kuò)容服務(wù)“朋友圈”。鄭集鄉(xiāng)聚力化解急難愁盼問題，多方聯(lián)動(dòng)，建強(qiáng)黨員“雙報(bào)到”、群團(tuán)助推、志愿服務(wù)機(jī)制，匯聚多元共治的強(qiáng)大合力。鄭集鄉(xiāng)用活黨支部聯(lián)建機(jī)制，推動(dòng)駐村工作隊(duì)、消防站、警務(wù)室、衛(wèi)生室、法律服務(wù)站等平臺(tái)陣地工作人員下沉鄉(xiāng)村一線，報(bào)到在鄉(xiāng)村、服務(wù)在網(wǎng)格。鄭集鄉(xiāng)借助群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)性開展法律援助、居家養(yǎng)老等服務(wù)活動(dòng)，建立起切口更小、反應(yīng)更快、觸角更靈的服務(wù)體系。點(diǎn)亮“志愿紅”，服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村。鄭集鄉(xiāng)依托新時(shí)代文明實(shí)踐站所，每村發(fā)展一支文藝隊(duì)、一支志愿服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化開展文藝表演、義診義剪等活動(dòng)，壯大“紅馬甲”隊(duì)伍。

搭好綜合治理“大平臺(tái)”。鄭集鄉(xiāng)發(fā)力陣地聯(lián)用，整合鄉(xiāng)村兩級(jí)力量，建強(qiáng)綜合治理主陣地，不斷提升全域治理效能。鄭集鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)綜治中心、村級(jí)社會(huì)治理研判室，完善綜合協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解、群眾接待、治安防控、調(diào)度指揮等服務(wù)功能，通過民事民辦實(shí)施鄉(xiāng)村安防工程，安裝“雪亮工程”攝像頭1270個(gè)、路燈6700盞，增強(qiáng)了全域集成調(diào)度能力，打造社會(huì)治理“綜合體”。鄭集鄉(xiāng)大力推進(jìn)警務(wù)前移工作，依托“一體化”警務(wù)室，建立“社區(qū)民警管片、專職輔警管村、網(wǎng)格員管點(diǎn)”三級(jí)管理模式，明確“一村一警”兼任村黨支部副書記，落實(shí)駐村民輔警一人一輛電動(dòng)車、“工資+駐村補(bǔ)助+獎(jiǎng)勵(lì)”待遇保障，聘任網(wǎng)格員為治安管理員，持續(xù)夯實(shí)平安建設(shè)基層基礎(chǔ)。鄭集鄉(xiāng)實(shí)施警務(wù)室、社會(huì)治理研判室與講理堂融合共建，組織人民調(diào)解員、駐村民輔警、網(wǎng)格員、法律顧問、鄉(xiāng)村干部和“五老”人員參與矛盾糾紛調(diào)解，通過以理服人、以情感人，及時(shí)化解糾紛。

豐富風(fēng)險(xiǎn)化解“工具箱”。鄭集鄉(xiāng)持續(xù)深化“三零”創(chuàng)建，完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，推動(dòng)治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)、隱患聯(lián)防，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。鄭集鄉(xiāng)對(duì)納入臺(tái)賬管理的矛盾糾紛等風(fēng)險(xiǎn)問題，實(shí)施紅黃藍(lán)三級(jí)預(yù)警，進(jìn)行“一張圖”實(shí)時(shí)監(jiān)控。鄭集鄉(xiāng)建立以網(wǎng)格調(diào)解為先導(dǎo)、以調(diào)解室調(diào)解為依托、以專業(yè)律師為支撐的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，按照網(wǎng)格員就地化解、講理堂百姓調(diào)解、政法委員牽頭多元聯(lián)動(dòng)調(diào)解的步驟，進(jìn)行分級(jí)調(diào)處，形成了專兼結(jié)合、干群結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有效推動(dòng)矛盾糾紛“抓早化小”，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)九成以上矛盾糾紛化解在村級(jí)、在網(wǎng)格。

繪就共治共享“同心圓”。鄭集鄉(xiāng)致力平安聯(lián)創(chuàng)，建強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制，激活共建共治共享新動(dòng)能。鄭集鄉(xiāng)堅(jiān)持“四議兩公開”“兩審一監(jiān)督”制度，出臺(tái)“小微權(quán)力”正負(fù)面清單，公開各事項(xiàng)辦理流程、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等，讓群眾直觀了解事咋辦、找誰辦，讓“陽光清單”變成群眾的“幸福清單”。

推動(dòng)矛盾糾紛多元化解

近兩年，淮陽區(qū)黃集鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢固樹立“信訪工作無小事、解決信訪問題是大事”理念，以“三聯(lián)三化”和“三零”創(chuàng)建為抓手，以警務(wù)室為主陣地，充分發(fā)揮好“黨政警民”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，全方位做好做實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、調(diào)解化解工作。2022年以來，黃集鄉(xiāng)排查各類矛盾糾紛226件，化解率達(dá)99.1%。黃集鄉(xiāng)連續(xù)兩年榮獲市、區(qū)信訪工作先進(jìn)單位、平安建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)，并獲區(qū)政府集體嘉獎(jiǎng)表彰。

把穩(wěn)矛盾糾紛排查化解“方向盤”。黃集鄉(xiāng)不斷壓實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任。黃集鄉(xiāng)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員和領(lǐng)導(dǎo)小組成員“一崗雙責(zé)”，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析近段時(shí)間各片區(qū)矛盾糾紛形勢(shì)，研究解決重大疑難矛盾糾紛，安排部署工作任務(wù)。黃集鄉(xiāng)按照“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，全力做到矛盾糾紛第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、化解，堅(jiān)持做到“預(yù)防走在排查前、排查走在調(diào)解前、調(diào)解走在激化前”。

跑出矛盾糾紛排查化解“加速度”。黃集鄉(xiāng)堅(jiān)持“減存量”“控增量”原則，全力確?！笆率掠谢貞?yīng)、件件有著落、凡事有交代”。黃集鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府新任負(fù)責(zé)人到任后，立即研判現(xiàn)有的13件信訪、矛盾糾紛案件，針對(duì)這些信訪案件采取舊案新辦的方式，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長帶頭落實(shí)包案下訪，根據(jù)屬地原則明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案處理。對(duì)時(shí)間跨度長、涉及面廣、政策性強(qiáng)的信訪積案，黃集鄉(xiāng)堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量共同參與的方式，因人制宜、因案施策，堅(jiān)持政策之外想對(duì)策、共性問題找個(gè)性，逐案分析研判，逐案制訂個(gè)性化解決方案，扎實(shí)推進(jìn)問題化解，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”，僅用3個(gè)月時(shí)間，打贏了13件信訪案件化解“殲滅戰(zhàn)”。黃集鄉(xiāng)以“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處置”為目標(biāo)，建立“一周一排查、半月一研判、一月一通報(bào)”制度，堅(jiān)持做到小問題一起解決、小糾紛相互調(diào)解、小隱患盡早排除。

激發(fā)矛盾糾紛排查化解“新動(dòng)能”。黃集鄉(xiāng)以警務(wù)室為主陣地，融合警務(wù)室民輔警、鄉(xiāng)村干部和鄉(xiāng)賢三方力量，凝聚三方合力，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“1+1+1>3”的實(shí)際效果。黃集鄉(xiāng)堅(jiān)持“干警聯(lián)村居”機(jī)制，充分發(fā)揮民輔警身份的特殊性，填補(bǔ)鄉(xiāng)村干部對(duì)個(gè)別矛盾糾紛不敢調(diào)、不愿調(diào)的空白。黃集鄉(xiāng)堅(jiān)持“干部聯(lián)網(wǎng)格”機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查找轄區(qū)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛。對(duì)于日常巡邏中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，堅(jiān)持“現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)解優(yōu)先”原則，由包村干部和村“兩委”干部現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛，依托“分類聯(lián)調(diào)”機(jī)制，涉及的職能部門工作人員及時(shí)介入，配合駐村輔警、鄉(xiāng)村干部參與化解處理，全力提升化解矛盾糾紛水平。黃集鄉(xiāng)圍繞矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和群眾關(guān)心、關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐人逐案建立臺(tái)賬，落實(shí)穩(wěn)控措施，做到底數(shù)清、情況明，確保不發(fā)生影響社會(huì)安全穩(wěn)定的“民轉(zhuǎn)刑”案件和重大群體性事件、個(gè)人極端事件。黃集鄉(xiāng)因地制宜推行“警務(wù)室+鄉(xiāng)賢黨員”工作機(jī)制，推動(dòng)治理主體多元性、治理手段綜合性、治理目標(biāo)多向性。黃集鄉(xiāng)堅(jiān)持“人力有限、民力無窮”工作思路，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，吸收鄉(xiāng)賢、退休干部、老黨員、老教師等社會(huì)力量，組建矛盾糾紛排查化解隊(duì)伍，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助民輔警和網(wǎng)格員開展走訪調(diào)查、治安防控巡邏、矛盾糾紛調(diào)解、安全防范宣傳、治安隱患排查、基礎(chǔ)信息采集等工作，不斷提升調(diào)解工作質(zhì)效，筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”。

打好“三零”創(chuàng)建“組合拳”

淮陽區(qū)城關(guān)回族鎮(zhèn)從莊行政村位于國家龍湖濕地公園東畔。近年來，從莊行政村以“三零”創(chuàng)建為抓手，創(chuàng)新“三字”工作法，打出黨建引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、智治賦能、力量融合等“組合拳”，為激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力、助力鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。從莊行政村先后被評(píng)為全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全國民主法治示范村。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，讓黨員干部“跑”起來。從莊行政村著力構(gòu)建“主動(dòng)問訪、干部代辦”的信訪渠道，成立干部跑辦代訪中心，由村干部代辦群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并及時(shí)召開滿意度評(píng)定會(huì)議，公布訴求辦理結(jié)果，變?nèi)罕姟跋蛏吓堋睘楦刹俊跋蛳屡堋?，讓群眾在家門口就將信訪事項(xiàng)解決。2023年以來，從莊行政村通過干部代辦及時(shí)處理21個(gè)信訪苗頭性問題。

注重機(jī)制創(chuàng)新，讓分散資源“活”起來。從莊行政村建立健全鄉(xiāng)賢評(píng)理員制度，依托講理堂、社會(huì)治理研判室、黨群服務(wù)中心“一堂一室一中心”，常態(tài)化開展普法宣傳、社情民意收集、鄰里矛盾糾紛調(diào)解等工作，2023年化解矛盾糾紛36起，全村未發(fā)生一起信訪事件。

突出源頭排查，讓情報(bào)信息“靈”起來。從莊行政村選定村民小組組長或群眾代表為信訪信息員，及時(shí)報(bào)送村委會(huì)建立臺(tái)賬，上報(bào)信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)商研判解決，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。2023年，該行政村化解信訪積案3起，群眾滿意率達(dá)100%。

從莊行政村按照“小單元作戰(zhàn)、精細(xì)化管理”模式，立足行政村大網(wǎng)格，按照30~50戶的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化30個(gè)微網(wǎng)格，網(wǎng)格員可通過“網(wǎng)格通”手機(jī)APP，及時(shí)將網(wǎng)格排查發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治安問題上傳到鄉(xiāng)級(jí)社會(huì)治理信息平臺(tái)，全力做好網(wǎng)格事項(xiàng)的處置、辦結(jié)、反饋等工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安隱患“動(dòng)態(tài)清零”。2023年，該行政村未發(fā)生刑事案件和有重大影響的治安案件。