□記者 陳永團(tuán) 通訊員 李娟 劉博文

基層穩(wěn)，則民生穩(wěn)；一域安，方能國(guó)家安。2023年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為社會(huì)治理的一面旗幟。2023年以來，周口市堅(jiān)持“著力基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”的工作導(dǎo)向，以“干部聯(lián)網(wǎng)格、干警聯(lián)村居、黨員聯(lián)住戶”為手段，以“網(wǎng)格管理信息化、網(wǎng)格力量多元化、網(wǎng)格服務(wù)精細(xì)化”為目標(biāo)，積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的周口實(shí)踐，全力做好平安周口建設(shè)“大文章”。目前，全市信訪穩(wěn)定，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，基層社會(huì)治理效能明顯提升，刑事立案數(shù)同比下降8.4%，治安案件受理數(shù)同比下降12.62%。

一張網(wǎng)格覆蓋，契合社會(huì)治理需求。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨建、便民服務(wù)、綜治維穩(wěn)、應(yīng)急管理等各類網(wǎng)格整合成一張網(wǎng)格，全市共劃分四級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為一級(jí)網(wǎng)格，網(wǎng)格長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記兼任；村（社區(qū)）為二級(jí)網(wǎng)格，網(wǎng)格長(zhǎng)由村（社區(qū)）黨支部書記兼任；農(nóng)村原則上以自然村為單位，城市原則上按照常住300-500戶或1000人左右為單位劃分為三級(jí)網(wǎng)格，網(wǎng)格長(zhǎng)由黨支部、村（居）委員會(huì)、監(jiān)委會(huì)等“三委”班子成員兼任，不足的由具有履職能力的在家黨員或熱心村（社區(qū)）事務(wù)的群眾代表擔(dān)任。在三級(jí)網(wǎng)格以下，按照“規(guī)模適度、覆蓋有效”的要求，原則上以“30-50戶”為標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）自行統(tǒng)籌劃分79614個(gè)四級(jí)“微網(wǎng)格”，確保網(wǎng)格建設(shè)與社會(huì)治理需求更加匹配契合。與此同時(shí)，精心制作覆蓋全域的網(wǎng)格電子地圖，及時(shí)導(dǎo)入市域社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市211個(gè)一級(jí)網(wǎng)格、5150個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、15846個(gè)三級(jí)網(wǎng)格的一屏通覽。

一支隊(duì)伍落實(shí)，匯聚社會(huì)治理力量。在全市5150個(gè)二級(jí)網(wǎng)格組建由網(wǎng)格長(zhǎng)、駐村（社區(qū)）輔警、網(wǎng)格指導(dǎo)員和政法聯(lián)絡(luò)員組成的“一長(zhǎng)一警兩員”網(wǎng)格隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)“干部聯(lián)網(wǎng)格、干警聯(lián)村居、黨員聯(lián)住戶”全覆蓋。參照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)縣（市、區(qū)）處級(jí)干部包聯(lián)一級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）干部包聯(lián)二級(jí)網(wǎng)格，擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。依托“一村一警”工作機(jī)制，統(tǒng)一整合全市駐村（社區(qū)）民輔警力量，逐一登記造冊(cè)進(jìn)入網(wǎng)格；強(qiáng)力推動(dòng)黨委政法委機(jī)關(guān)干部、法官、檢察官、非駐村（社區(qū)）公安民警、司法行政人員等聯(lián)系二級(jí)網(wǎng)格，擔(dān)任政法聯(lián)絡(luò)員。

按照“一人包多戶、每戶包到人”的原則，推動(dòng)各職能部門在職黨員、所有網(wǎng)格員分包網(wǎng)格內(nèi)的住戶，確保一戶不落。截至目前，全市“一長(zhǎng)一警兩員”達(dá)到33114名，其中各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)（員）21467名、駐村（社區(qū)）民輔警2068名、網(wǎng)格指導(dǎo)員4799名、政法聯(lián)絡(luò)員4780名?！耙痪瘍蓡T”定期下沉網(wǎng)格，配合網(wǎng)格長(zhǎng)推動(dòng)解決網(wǎng)格事項(xiàng)和民生訴求，并與網(wǎng)格長(zhǎng)（員）實(shí)行結(jié)對(duì)互聯(lián)、捆綁考核、同獎(jiǎng)同罰。

一個(gè)平臺(tái)運(yùn)作，提升智慧治理能力。堅(jiān)持全市一體化建設(shè)模式，市平安建設(shè)促進(jìn)中心、市大數(shù)據(jù)管理局牽頭負(fù)責(zé)做好統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、數(shù)據(jù)資源匯聚、應(yīng)用場(chǎng)景拓展等工作，通過科技賦能、智治支撐，確保實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理信息化、網(wǎng)格力量多元化、網(wǎng)格服務(wù)精細(xì)化“三化”目標(biāo)。升級(jí)市域社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)功能，按照全量歸集思路，重點(diǎn)做好“線上+線下”數(shù)據(jù)資源共建共享，已經(jīng)完成20個(gè)市直部門的數(shù)據(jù)匯聚和12.4萬余路視頻對(duì)接，采集和錄入各類基礎(chǔ)信息1153萬條。逐步建立人口信息數(shù)據(jù)庫，特別完善了重點(diǎn)人群信息數(shù)據(jù)，做到實(shí)有人口、流動(dòng)人口、特殊人口在電子地圖上標(biāo)注至戶。在“周到辦”APP增加矛盾糾紛投訴模塊，聚焦家庭、婚戀、鄰里、土地等，精心制作并全域張貼《操作指南》，群眾可以通過手機(jī)端隨時(shí)查詢進(jìn)度，并對(duì)事件處置情況予以評(píng)價(jià)。去年9月以來，市級(jí)綜合信息平臺(tái)和矛盾投訴模塊已接收并交辦處置各類事件3萬余件，一大批矛盾糾紛和安全隱患被及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)。

一套機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)全周期管理。逐步建立健全統(tǒng)一指揮、閉環(huán)管理、分析研判、考核評(píng)價(jià)等四項(xiàng)工作機(jī)制，依托綜治信息平臺(tái)，以不同賬號(hào)權(quán)限形式實(shí)現(xiàn)分級(jí)授權(quán)，并通過視頻會(huì)議系統(tǒng)進(jìn)行指揮調(diào)度、跟進(jìn)督辦、督查督導(dǎo)，初步構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格”五級(jí)指揮體系；將網(wǎng)格事件劃分為1-3級(jí)事件和縣級(jí)處置事件，凡是經(jīng)流轉(zhuǎn)處置的網(wǎng)格事件，均在市域社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)留痕，形成“信息匯集-分流交辦-執(zhí)行處置-日常督辦-信息反饋-督查考核”的閉環(huán)管理。定期梳理匯總矛盾糾紛隱患、社會(huì)治安形勢(shì)、群眾司法需求等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由信息平臺(tái)自動(dòng)形成階段性分析研判報(bào)告，分類提出防范處置工作對(duì)策建議；采取線上考核與線下考核相結(jié)合的方式，線上考核以網(wǎng)格事件處置、事件辦結(jié)率為主要內(nèi)容，線下考核以刑事治安、萬人成訟率等為主要內(nèi)容，進(jìn)行季度通報(bào)排名、縣（市、區(qū)）半年表彰、市級(jí)年度總結(jié)表彰，營(yíng)造比學(xué)趕超、競(jìng)相出彩的濃厚氛圍。

六十載歲月如歌，六十載歷久彌新。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)現(xiàn)基層治理良性循環(huán)的一把“金鑰匙”，解開一把把心鎖、打破一道道藩籬。在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”周口實(shí)踐的前行之路上，全市上下相關(guān)部門將堅(jiān)持“抓前端、治未病”理念，走出一條具有周口特色、符合現(xiàn)代社會(huì)治理規(guī)律的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化之路。②19