破解電梯監(jiān)管難題 保障電梯使用安全

——律師解讀《周口市電梯安全管理條例》通訊員 王紅新 文/圖引題題一題二

蘇華偉：河南省律師協(xié)會副會長、周口市律師協(xié)會副會長、河南沐天律師事務所主任

《條例》作為我省首部電梯安全管理地方性法規(guī)，共35條，針對電梯安全管理過程中的使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、監(jiān)督管理、法律責任等作出規(guī)定，明確了所涉各主體職責，規(guī)范了權利義務。對當前存在的電梯使用單位權責不清、“三無”電梯（無物業(yè)管理、無維修資金、無維護保養(yǎng)）整治不到位等問題，提供了解決方案，并以立法形式建立了數(shù)字化、信息化的電梯安全監(jiān)督管理體系。

《條例》第二條將“個人和單個家庭電梯改作公共電梯”的電梯納入條例管理的范圍，解決了公共使用的個人所有的電梯安全管理死角?！稐l例》第十一條規(guī)定，“新安裝的電梯交付使用前，建設單位應當會同電信運營企業(yè)完成電梯轎廂和井道的移動通信信號有效覆蓋，推進在用電梯轎廂和井道實現(xiàn)移動通信信號有效覆蓋”，解決了電梯通信盲區(qū)問題?！稐l例》第十五條規(guī)定了“電梯生產(chǎn)單位應當對電梯安全性能負責”，《條例》第十六條規(guī)定了“電梯使用單位應當對電梯的使用安全負責”，《條例》第二十一條規(guī)定了“電梯維護保養(yǎng)單位應當對其維護保養(yǎng)的電梯安全性能負責，確保維護保養(yǎng)質量”，《條例》第二十四條規(guī)定了“特種設備安全監(jiān)督主管部門應當對電梯生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為或者事故隱患的，及時依法處理”，打破了原有的單一治理結構，規(guī)定了電梯在生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)等各個階段和領域中不同主體單位的義務，將商事行為中的約定義務上升為公共安全治理的法定義務，有效提升電梯安全治理效能和社會效果。

婁際堂：周口市律師協(xié)會副會長、 河南團結律師事務所主任

依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十條第四項之規(guī)定，“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使討論、決定本行政區(qū)域內的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源、城鄉(xiāng)建設、民政、社會保障、民族等工作的重大事項和項目”。周口市第四屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議于2022年6月29日通過《周口市電梯安全管理條例》，該《條例》是我市針對電梯數(shù)量逐年增多、使用期限超過10年的老舊電梯占比逐年提升、困人事故時有發(fā)生等問題，作出的立法規(guī)范。作為我省首部電梯安全管理地方性法規(guī)，《條例》具有創(chuàng)制性和示范性。我市以重大事項決定的方式出臺《條例》，以高質量決定對電梯的使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)督管理、法律責任等作出規(guī)定，明確了各方職責，規(guī)范了權利義務，構建了多元共治的數(shù)字化、信息化全生命周期電梯安全監(jiān)督管理體系，為電梯安全管理提供堅實的法治保障。

馬學彬：周口市律師協(xié)會副會長、河南恪信律師事務所主任

《條例》對公眾聚集場所使用的電梯，加大了監(jiān)管力度。由于機關、學校、幼兒園、醫(yī)療機構、車站等公眾聚集場所人員聚集、人員流動量大，這些場所的電梯使用頻率高，容易出現(xiàn)電梯故障和安全事故，一旦這些公眾聚集場所使用的電梯出現(xiàn)安全故障，就會對不特定的多數(shù)人的人身安全構成威脅?！稐l例》第二十四條規(guī)定，“特種設備安全監(jiān)督主管部門應當對公眾聚集場所以及重大活動場所的電梯實施重點監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為或者事故隱患的，及時依法處理”。《條例》第九條規(guī)定，“對于普通場所使用的電梯鼓勵投保電梯安全責任保險，對于公眾聚集場所使用的電梯，要求按照有關規(guī)定投保電梯安全責任保險”。

為保障電梯使用安全、減少電梯困人事故、對于電梯轎廂內發(fā)生的狀況能夠如實進行記錄，《條例》第十二條規(guī)定，“新安裝電梯和公眾聚集場所在用電梯，應當在轎廂內設置符合有關規(guī)定和標準的視頻監(jiān)控設施，并配置備用電源或者電梯自動救援操作裝置，鼓勵設置雙回路供電系統(tǒng)”?！稐l例》第十六條規(guī)定，“電梯使用單位應當對電梯的使用安全負責，確保電梯應急照明、緊急報警、視頻監(jiān)控裝置有效使用，視頻圖像信息保存期限不得少于三十日”?！稐l例》第二十八條規(guī)定，“違反本條例第十二條第一款規(guī)定，新安裝電梯和公眾聚集場所在用電梯未在轎廂內設置符合有關規(guī)定和標準的視頻監(jiān)控設施的，未配置備用電源或者電梯自動救援操作裝置的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款”。

對電梯轎廂廣告進行規(guī)范管理，規(guī)定了電梯商業(yè)廣告收入的優(yōu)先用途事項。由于電梯廣告的受眾人員多，近年來電梯廣告泛濫，廣告發(fā)布收入多被物業(yè)公司據(jù)為己有。廣大業(yè)主在抱怨電梯廣告影響其正常生活的同時，對于廣告收入的不透明和被侵占頗有微詞，這成了業(yè)主與物業(yè)公司之間新的矛盾點。針對上述電梯轎廂廣告存在的突出問題，《條例》第十六條規(guī)定，“電梯使用單位應當對電梯的使用安全負責，在電梯轎廂內安裝電子廣告顯示屏等設施的，不得影響電梯使用安全”，《條例》第十九條規(guī)定，“經(jīng)電梯所有權人共同決定，住宅小區(qū)電梯投放商業(yè)廣告的收入可以優(yōu)先用于電梯修理、維護保養(yǎng)和保險等支出”，為類似糾紛的解決，提供了可遵循的法律原則和切實可行的解決方案。

李云峰 韓曉龍：河南千字文律師事務所律師

《條例》明確了政府職能和部門職責分工。

在電梯的安全監(jiān)督管理中，有些小區(qū)責任落實不到位，在電梯使用和安全管理等方面存在糾紛，影響電梯的安全運行?！稐l例》第五條明確規(guī)定，“縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對電梯安全工作的領導，督促有關部門依法履行電梯安全管理職責，并建立協(xié)調機制，及時解決電梯安全管理的重大問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助、配合有關部門做好電梯安全監(jiān)督管理相關工作”?！稐l例》第六條明確了市場監(jiān)督管理部門是特種設備安全監(jiān)督的主管部門，對本行政區(qū)域內電梯安全實施監(jiān)督管理。

重視安全教育的宣傳。加強對電梯安全教育的宣傳，讓人民群眾掌握更多的電梯安全知識，能夠有效預防和減少電梯事故發(fā)生。《條例》第八條明確了特種設備安全監(jiān)督主管部門應當組織開展電梯安全宣傳教育，普及電梯安全法律、法規(guī)。新聞媒體應當開展電梯安全公益宣傳，增強社會公眾安全文明使用電梯的意識。學校、幼兒園等教育機構和家庭應當對未成年人加強電梯使用安全教育。

對救援裝置作出規(guī)范。加強電梯轎廂內移動通信信號的有效覆蓋及設置視頻監(jiān)控等自動救援操作裝置，為及時報警、及時救援提供可靠的通信和救援保障?！稐l例》第十一條明確了新安裝的電梯交付使用前，建設單位應當會同電信運營企業(yè)完成電梯轎廂和井道的移動通信信號有效覆蓋。推進在用電梯和井道實現(xiàn)移動通信信號有效覆蓋?！稐l例》第十二條明確了新安裝電梯和公眾聚集場所在用電梯，應當在轎廂內設置符合有關規(guī)定和標準的視頻監(jiān)控設施，并配置備用電源或者電梯自動救援操作裝置，鼓勵設置雙回路供電系統(tǒng)。

規(guī)定了電梯乘用人的安全注意事項。電梯屬于特種設備，特種設備對人身和財產(chǎn)安全存在一定的危險性，規(guī)范、文明使用電梯能夠大大降低事故率?！稐l例》第二十條規(guī)范了電梯乘用人應當遵守電梯安全注意事項。

加強了應急管理。定期向社會公布電梯安全運行情況，加大宣傳力度，擴大民眾對96365應急救援電話的知曉度?！稐l例》第二十六條規(guī)定，“特種設備安全監(jiān)督主管部門應當制訂電梯事故應急預案，指導電梯使用單位、維護保養(yǎng)單位制訂本單位電梯事故應急專項預案，督促其按照安全技術規(guī)范要求進行演練；加強96333電梯應急處置平臺建設，按照相關規(guī)定指揮、調度、監(jiān)督電梯應急處置或者救援；及時發(fā)布預警信息，定期向社會公布電梯安全運行狀況”。

郭力：河南郭力律師事務所主任

《條例》的出臺主要依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關法律、法規(guī)?！稐l例》共35條，主要內容如下：

明確《條例》的適用范圍。本市行政區(qū)域內電梯的生產(chǎn)（設計、制造、安裝、修理、改造）、使用、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、應急處置和電梯安全的監(jiān)督管理等活動，在國務院批準目錄范圍內的電梯，適用本《條例》。而對于個人或者單個家庭自用電梯，只有按照規(guī)定改為共用電梯后，才適用本《條例》。

明確電梯安全監(jiān)管職責?！稐l例》厘清了各級政府、相關部門的職責，形成了政府統(tǒng)一領導、部門監(jiān)督管理、社會共同參與的電梯安全管理體系，解決了縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城應急管理、消防救援等職責不清、界限不明的問題，有利于實施依法監(jiān)管。

明確電梯安全主體責任?！稐l例》規(guī)定了電梯建設單位、生產(chǎn)單位、使用單位、維護保養(yǎng)單位及檢驗檢測機構應當履行的職責，解決了電梯生產(chǎn)單位、使用單位、維保單位等追究責任時無法可依的問題，有利于提高電梯安全管理水平。因電梯乘客不文明、不規(guī)范的行為而引發(fā)的故障在故障原因中占有較大的比例，以列舉的方式明確了乘客應當盡到的安全義務。

明確電梯內通信信號全覆蓋。針對電梯轎廂內存在無線通信信號不暢通或者無法撥通應急救援電話的情況，《條例》第十一條規(guī)定，“新安裝的電梯，建設單位應當負責電梯轎廂內移動通信信號有效覆蓋”。這一亮點，解決了電梯內無信號的問題，為視頻監(jiān)控等技術提供了便利。

重點把控電梯的選型配置?！稐l例》第十條第一款規(guī)定，“電梯的機房、井道、底坑、通道等工程的設計與施工，應當符合國家、省有關規(guī)定和標準。電梯的選型配置應當與建筑結構、使用需求相適應，滿足急救、消防、通信、無障礙通行等要求”，從源頭上抓好安全工作，有利于預防和減少電梯事故的發(fā)生。

明確電梯安全評估情形?！稐l例》除保障新安裝電梯的使用安全，還對已安裝的電梯的安全評估做了強制性規(guī)定?！稐l例》第十八條規(guī)定，“對使用期限超過十五年，遭遇水浸、火災、雷擊、地震等災害，故障率高或者電梯主要部件嚴重損害等影響電梯安全運行的情形，電梯使用單位電梯應當委托具有法定資質的檢驗機構進行安全評估”。

明確電梯運行維護費用的主體?！稐l例》第十九條規(guī)定，“電梯維護費用從專項維修資金中列支，沒有專項維修資金或者維修資金不足的，應當由電梯所有人承擔，并定期公示費用使用情況”“電梯投放的商業(yè)廣告收入可以優(yōu)先用于電梯的維護”。這些規(guī)定既減少了電梯所有人的資金投入，又能保障電梯安全運行，有利于推動電梯維護工作的進行及費用的規(guī)范使用。②12

電梯是居民生活中必不可少的設備，與居民的獲得感、幸福感、安全感密切相關。可以說，“小電梯”里有著“大民生”。

據(jù)統(tǒng)計，目前，我市共有電梯3.13萬臺，其中，高層電梯1.88萬臺，使用10年以上電梯869臺。我市電梯數(shù)量每年增加約3000臺，使用期超過10年的老舊電梯占比逐年提升，電梯使用安全管理責任糾紛、舉報投訴也隨之增長。2019年至2021年，我市發(fā)生電梯非困人故障608起、困人故障1199起，解救被困人員2504人。電梯使用單位權責不清、“三無”電梯（無物業(yè)管理、無維修資金、無維護保養(yǎng)）整治不到位等問題，也亟待通過立法予以規(guī)范解決。

日前，周口市人大常委會召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《周口市電梯安全管理條例》（以下簡稱《條例》），自今年11月1日起施行。作為我省首部電梯安全管理地方性法規(guī)，《條例》得到了省人大常委會的高度肯定，在省十三屆人大常委會第三十四次會議審查時獲高票通過?！稐l例》是“小切口”立法，共35條，不設章節(jié)，根據(jù)電梯安全管理工作的內容確立基本框架和條文順序，對電梯的使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、監(jiān)督管理、法律責任等作出規(guī)定，明確了各方職責，規(guī)范了權利義務，構建了多元共治的數(shù)字化、信息化全生命周期電梯安全監(jiān)督管理體系，為解決各類電梯安全管理問題，提供了一攬子法治化解決制度。