記者 韓志剛 文/圖

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社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、課后延時(shí)服務(wù)，有效解決眾多家庭“一老一小”難題；小區(qū)黨群議事會(huì)征求民意、上傳下達(dá)，使老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)方案更符合實(shí)際；熱心居民參與小區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，可以獲取積分到愛心超市兌獎(jiǎng)……身邊悄然發(fā)生的這些變化，無(wú)不讓群眾樂(lè)在其中。讓群眾擁有這些實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感，正是川匯區(qū)積極探索基層社會(huì)治理、打造共建共治共享治理新格局取得的顯著變化。

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是社會(huì)治理體系中的基礎(chǔ)部分。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、解決基層矛盾方面存在的治理盲區(qū)，特別是新冠肺炎疫情防控中暴露出的基層治理問(wèn)題，川匯區(qū)持續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，繪就美好生活新畫卷。

黨建引領(lǐng) 強(qiáng)化基層治理“主心骨”

荷花路街道辦事處紡城社區(qū)郵政小區(qū)是川匯區(qū)首批改造的老舊小區(qū)之一。該小區(qū)占地80畝，現(xiàn)有居民樓9幢276戶828人?！案脑旆桨盖昂笮薷牟幌氯??！痹撔^(qū)黨群議事會(huì)主任紀(jì)鐵軍說(shuō)，改造工作啟動(dòng)以來(lái)，黨群議事會(huì)成員和各樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，廣泛征求小區(qū)居民意見，并將之一一記錄下來(lái)，反映給街道辦事處和改造指揮部，讓小區(qū)改造更貼近民意。逐戶征求居民意見和建議，美化墻體、硬化路面、疏通下水道、更換路燈……架起了居民和政府、設(shè)計(jì)方、施工方之間的溝通橋梁。

令小區(qū)居民驚喜的是，在小區(qū)黨群議事會(huì)的積極解決下，長(zhǎng)期存在的“兩違”建筑、圈地種菜等“老大難”問(wèn)題也在改造中逐一得到根除。小區(qū)還新建了1000多平方米的鄰里服務(wù)中心，為居民提供全方位、一站式服務(wù)，從根本上解決小區(qū)公共服務(wù)功能匱乏的問(wèn)題。通過(guò)雨污分流、透水磚鋪設(shè)、綠地下沉等改造項(xiàng)目，在保留原有布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行海綿小區(qū)改造提升，基本實(shí)現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇”。

“小區(qū)黨群議事會(huì)的成立，有效解決了基層人手不足、管理粗放的問(wèn)題，成為了解社情民意的眼、宣傳政策的嘴、傾聽呼聲的耳、服務(wù)群眾的手。”荷花路街道辦事處主任閆迪深有感觸地說(shuō)。

近年來(lái)，川匯區(qū)按照“黨員、群眾在哪里，黨組織就覆蓋到哪里”的思路，圍繞小區(qū)樓院基層治理基礎(chǔ)單元，引導(dǎo)建立小區(qū)黨群議事會(huì)，延伸黨的組織和工作觸角，實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)型，為更好開展基層治理提供組織保障。截至目前，全區(qū)已成立黨群議事會(huì)766個(gè)，選舉樓棟長(zhǎng)2246人、單元長(zhǎng)4168人，把社會(huì)治理的觸角延伸至小區(qū)樓院這一城市的最基本“細(xì)胞”。

網(wǎng)格管理 匯集基層治理“大能量”

今年以來(lái)，面對(duì)疫情反復(fù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，川匯區(qū)依托區(qū)、街道、社區(qū)（村）、小區(qū)（自然村）、樓棟（小組）五級(jí)網(wǎng)格管理體系，進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)網(wǎng)格，形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，將防控措施落實(shí)到院、到樓、到戶、到人。

截至目前，川匯區(qū)劃分為9個(gè)辦事處網(wǎng)格、88個(gè)社區(qū)（行政村）網(wǎng)格、995個(gè)小區(qū)（自然村）網(wǎng)格、2640個(gè)樓棟（小組）網(wǎng)格，由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任總網(wǎng)格長(zhǎng)，18名辦事處黨政正職任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，88名社區(qū)（行政村）黨支部書記、主任任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，995名社區(qū)干部任四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，2672名信息員任五級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，形成物理空間網(wǎng)格全覆蓋。其中，五級(jí)網(wǎng)格采用“一對(duì)一”“多對(duì)一”模式，吸納鼓勵(lì)黨群議事會(huì)成員、區(qū)直單位在職黨員、辦事處干部、退休老黨員、老干部、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)人員等擔(dān)任信息員。

在此基礎(chǔ)上，川匯區(qū)創(chuàng)新實(shí)行“五長(zhǎng)五圖五群”機(jī)制?！拔彘L(zhǎng)”，即各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)；“五圖”，即摸清各級(jí)網(wǎng)格內(nèi)居民人口、重點(diǎn)場(chǎng)所、樓棟單元等分布情況和具體數(shù)量，繪制相應(yīng)防控圖，使“防疫底數(shù)”一目了然；“五群”，即在網(wǎng)格全覆蓋的同時(shí)組建五級(jí)微信群，實(shí)現(xiàn)人員全覆蓋、防控全天候。各級(jí)微信群融合疫情防控和社會(huì)治理功能，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、信息發(fā)布、公共服務(wù)、社區(qū)管理等多功能融合。截至目前，全區(qū)五級(jí)微信群覆蓋農(nóng)村和社區(qū)居民入群近10萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)基層治理觸角延伸到戶到人，微信群每天發(fā)布信息、收集反饋群眾意見等。

此外，川匯區(qū)全面推行區(qū)直單位牽手小區(qū)結(jié)對(duì)共建和在職黨員干部“小區(qū)報(bào)到”制度。全區(qū)68個(gè)區(qū)直單位、2920名黨員干部下沉社區(qū)，分包全區(qū)每個(gè)小區(qū)樓院，進(jìn)網(wǎng)入格、結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)黨建、政法、教育、醫(yī)療、文化等各類資源下沉，逐步釋放出聯(lián)動(dòng)聚合效應(yīng)。

多元共治 繪出基層治理“同心圓”

沙潁河作為淮河最大支流，在周口中心城區(qū)長(zhǎng)22千米。曾有一段時(shí)期，沙潁河兩岸垃圾、廢棄物、河面漂浮物多了起來(lái)，沿河兩岸各類捕魚工具比比皆是。

2019年7月，川匯區(qū)向24名護(hù)河志愿者頒發(fā)“民間河長(zhǎng)”聘書，孫彩云名列其中。幾年來(lái)，在她的帶領(lǐng)下，“護(hù)河人”的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，退休老黨員、退休職工、在職公務(wù)員、企業(yè)家、學(xué)生等各行各業(yè)人員紛紛加入，參與護(hù)河的志愿者從最初的二三十人發(fā)展到如今的三四百人。他們先后組織大型護(hù)河行動(dòng)160余次，日常巡護(hù)河行動(dòng)1000余次，參與志愿者累計(jì)超萬(wàn)人，保潔河道堤坡7萬(wàn)多平方米，清理轉(zhuǎn)運(yùn)河道垃圾1800多噸……

各類社會(huì)組織是基層治理不可或缺的重要力量。近年來(lái)，川匯區(qū)依托新時(shí)代文明實(shí)踐陣地，組織開展知識(shí)傳授、技能傳習(xí)、業(yè)務(wù)交流等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為志愿服務(wù)組織相關(guān)項(xiàng)目提供切實(shí)可行的指導(dǎo)，幫助社會(huì)志愿服務(wù)組織向?qū)I(yè)化發(fā)展。截至目前，該區(qū)已先后孵化培育各類社會(huì)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)54支、志愿服務(wù)組織32個(gè)。同時(shí)，55個(gè)社區(qū)、33個(gè)行政村新時(shí)代文明實(shí)踐站分別建立了志愿服務(wù)站點(diǎn)，引導(dǎo)黨員干部群眾通過(guò)社區(qū)注冊(cè)、單位注冊(cè)、網(wǎng)上注冊(cè)等多種形式加入志愿服務(wù)組織，志愿服務(wù)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已有68000余人。

截至目前，川匯區(qū)已經(jīng)建立“1支總隊(duì)+10支常設(shè)志愿服務(wù)隊(duì)+32支特色志愿服務(wù)隊(duì)+68支社區(qū)治理志愿服務(wù)隊(duì)+73支城市創(chuàng)建志愿服務(wù)隊(duì)”的文明實(shí)踐志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各類社會(huì)組織影響下，全區(qū)越來(lái)越多的人投身志愿服務(wù)事業(yè)，涌現(xiàn)出“民間河長(zhǎng)”“愛心粥屋”“愛心車隊(duì)”“建西老大媽”等志愿服務(wù)品牌，開展“文明鏡”“馬路探長(zhǎng)”“愛在鄰里”等特色志愿服務(wù)活動(dòng)，在疫情防控、城市管理、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)、文明城市創(chuàng)建等方面發(fā)揮了重要作用。

不僅如此，川匯區(qū)還攜手愛心企業(yè)打造“愛心超市”，積極開展積分兌換工作，建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員更多的轄區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和治理。目前，全區(qū)已建成11個(gè)“愛心超市”。

數(shù)字賦能 提升基層治理“智慧力”

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

近年來(lái)，川匯區(qū)把數(shù)字賦能、大數(shù)據(jù)思維融入基層治理中，推進(jìn)“四個(gè)一”治理模式，推動(dòng)治理手段由“管控”向“智控”轉(zhuǎn)變?！八膫€(gè)一”治理模式就是建強(qiáng)一套組織、構(gòu)建一套網(wǎng)格、形成一套閉環(huán)、打造一套系統(tǒng)。一套組織即川匯區(qū)新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，厘清部門、轄區(qū)駐區(qū)單位、街道、社區(qū)、網(wǎng)格的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)人、地、物、事、組織全要素覆蓋，推行“社區(qū)吹哨、單位報(bào)到”“群眾需要、干部報(bào)到”工作機(jī)制。一套網(wǎng)格即根據(jù)人口、面積、區(qū)域功能3個(gè)要素，將9個(gè)辦事處細(xì)分為若干網(wǎng)格，搭建起推進(jìn)基層社會(huì)治理的制度框架。一套閉環(huán)即建立權(quán)責(zé)閉環(huán)、流程閉環(huán)，形成問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題上報(bào)、任務(wù)分派、處置落實(shí)、跟蹤考核的五步閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。一套系統(tǒng)即“智慧川匯”平臺(tái)，通過(guò)智慧川匯指揮云中心及智慧社區(qū)治理平臺(tái)、智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、智慧社區(qū)安全平臺(tái)等一系列管理平臺(tái)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”，打造全面暢通、精準(zhǔn)高效、實(shí)時(shí)透明的社會(huì)治理新模式。

結(jié)合疫情防控工作需要，川匯區(qū)組織專業(yè)人員繪制轄區(qū)GIS電子地圖，整合所有重點(diǎn)場(chǎng)所視頻資源，可以查看大型商超、小區(qū)門崗、防控卡點(diǎn)及集中隔離點(diǎn)等的實(shí)時(shí)情況。指揮部可以實(shí)時(shí)視頻、語(yǔ)音調(diào)度各級(jí)網(wǎng)格，進(jìn)行網(wǎng)上指揮調(diào)度、指令分發(fā)、應(yīng)急處置等。一線工作人員可以隨時(shí)呼叫指揮中心反映問(wèn)題、請(qǐng)求指示，初步實(shí)現(xiàn)扁平化、數(shù)字化、智能化高效、精準(zhǔn)協(xié)調(diào)指揮，有效提升聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)、處置突發(fā)事件的能力。

“高空拋物影響我們的安全！”“樓道雜物亂堆放要管管！”在老城區(qū)，居民的問(wèn)題和訴求大部分集中在小區(qū)的環(huán)境提升上。為了解決這些問(wèn)題，川匯區(qū)在富民社區(qū)和六一社區(qū)啟動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，利用云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等高科技手段打造智慧社區(qū)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)調(diào)度、一屏統(tǒng)管、一鍵智達(dá)”的目標(biāo)。目前，網(wǎng)格化管理、社區(qū)安全防控、常態(tài)化疫情防控、智慧城管AI應(yīng)用等功能已經(jīng)上線運(yùn)行。不同社區(qū)還設(shè)計(jì)有不同的特色平臺(tái)，比如富民社區(qū)的志愿者服務(wù)平臺(tái)、高空拋物監(jiān)測(cè)平臺(tái)等。隨著智慧社區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，川匯區(qū)將有更多的社區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、便利化治理，為居民安居樂(lè)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的“數(shù)字底座”。