記者 侯國防 通訊員 梅昕杰

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。隨著全面從嚴治黨不斷深入，基層紀委不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的短板日益突出。鹿邑縣紀委監(jiān)委選準(zhǔn)“楓橋式”紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)“小切口”，做好提升基層監(jiān)督質(zhì)效“大文章”，有效推動了基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，全面從嚴治黨向基層延伸，社會治理重心向基層下移。

實體運作打造監(jiān)督閉環(huán)

“協(xié)作區(qū)的成立，不管是對基層紀委的同志還是對基層紀檢監(jiān)察工作來說，都具有十分重要的現(xiàn)實意義?！闭f起紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)工作，鹿邑縣馬鋪鎮(zhèn)紀委書記邵亞中非常認真?；鶎颖O(jiān)督力量薄弱，專職紀檢監(jiān)察干部人員不足，相當(dāng)一部分紀檢監(jiān)察干部“上崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”，造成基層監(jiān)督執(zhí)紀能力不足，再加上基層紀檢監(jiān)察干部工作圈、生活圈高度重合，常常會陷入“關(guān)系網(wǎng)”“感情套”，導(dǎo)致基層監(jiān)督檢查、審查調(diào)查長期面臨著地域小、人情密、突破難、處置軟的問題。

鹿邑縣紀委監(jiān)委以完善紀檢監(jiān)察組織體系為重點，以“楓橋式”紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)為平臺，將全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀委按照就近整合、優(yōu)勢互補、協(xié)作方便、有利工作的原則，納入6個紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)統(tǒng)一管理，協(xié)作區(qū)區(qū)長由縣紀委監(jiān)委班子成員擔(dān)任，副區(qū)長由機關(guān)副科級干部擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委全體人員納入?yún)f(xié)作區(qū)統(tǒng)一管理使用，日常工作人員不少于5人，儲備人員不少于12人。

協(xié)作區(qū)采取集中辦公與分散辦公相結(jié)合的方式開展工作，在縣紀委監(jiān)委機關(guān)設(shè)置集中辦公點，每個協(xié)作區(qū)選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立協(xié)作區(qū)工作室，采取坐班、值班等方式，確保協(xié)作區(qū)工作室人員不空崗、工作不斷檔，方便群眾辦事。

“優(yōu)化整合監(jiān)督資源，是做實監(jiān)督工作的前提，我們以紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)建設(shè)為抓手，探索建立‘室(組)+協(xié)作區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委+村務(wù)監(jiān)督委員會+村級廉情監(jiān)督員’的監(jiān)督體系，徹底改變以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委單兵作戰(zhàn)的模式，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)連點成線、協(xié)作區(qū)連線成面、攥指成拳、協(xié)同發(fā)力的工作格局?！痹摽h紀委監(jiān)委主要負責(zé)人表示。

常態(tài)調(diào)研延伸監(jiān)督觸角

“真是太感謝大家了，要不是你們幫我們解開心里的疙瘩，我們兩家真要結(jié)下幾代仇啊！”近日，生鐵冢鎮(zhèn)褚錮堆行政村村民王祥連、劉成曉感激地對縣紀委監(jiān)委第五協(xié)作區(qū)的工作人員說。

這件事還要從1個月前說起。第五協(xié)作區(qū)工作人員對生鐵冢鎮(zhèn)褚錮堆行政村進行實地走訪時，有群眾反映同村村民王祥連、劉成曉兩家，因宅基地產(chǎn)生了很大矛盾，積怨越來越深，險些發(fā)生肢體沖突，鎮(zhèn)村兩級也曾多次出面調(diào)解，但一直沒有解決。了解這一情況后，第五協(xié)作區(qū)與生鐵冢鎮(zhèn)紀委的工作人員在村干部帶領(lǐng)下到二人家中開展工作。最終，通過多次登門入戶，耐心細致勸說講解，雙方態(tài)度從一開始的充滿警惕，到后來慢慢放下戒備，再到最終接受工作人員建議，共歷時20余天，終于握手言和。

近年來，基層群眾因家庭、鄰里、婚姻、繼承、撫養(yǎng)、禮儀、財產(chǎn)、生活等方面原因，形成的矛盾糾紛層出不窮。一些對立嚴重、分歧較大的群眾糾紛，僅靠單一司法調(diào)解很難化解。對此，鹿邑縣紀委監(jiān)委立足職責(zé)使命，常態(tài)化開展“大調(diào)研、辦實事、解民憂”活動，建立班子成員包片、“室組”包鄉(xiāng)、紀檢干部包村的分層網(wǎng)格機制，調(diào)研組每周到基層定點調(diào)研，把問題“撈上來”，由協(xié)作區(qū)跟蹤督辦，打造服務(wù)群眾工作閉環(huán)，確保將群眾的操心事、煩心事、揪心事發(fā)現(xiàn)在“家門口”，解決在“田間地頭”，累計為群眾辦實事1315件，實現(xiàn)了政治效果與社會效果有機統(tǒng)一。

“發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，就要把監(jiān)督向下延伸，推動監(jiān)督下沉，多聽群眾‘心里話’、多問群眾‘煩心事’，在走村入戶中查找問題，確保對基層問題發(fā)現(xiàn)得了、調(diào)查得清、處置得好。我們以協(xié)作區(qū)為平臺，常態(tài)化開展‘大調(diào)研、辦實事、解民憂’活動，全體紀檢監(jiān)察干部一線走訪，緊盯基層工作中的官僚主義、形式主義問題，發(fā)現(xiàn)問題協(xié)作區(qū)跟蹤問效，形成‘發(fā)現(xiàn)、整改、檢視、完善’的監(jiān)督治理閉環(huán)，由點及面推動基層社會問題綜合治理、源頭治理，維護了紀檢干部可親、可信、可敬的良好形象。”該縣紀委監(jiān)委負責(zé)人表示。

暢通渠道增強監(jiān)督實效

近期，鹿邑縣生鐵冢鎮(zhèn)黃臺行政村群眾趙煙靈、鄭素連把一面繡著“百姓公仆一心為民”的錦旗，送到縣紀委監(jiān)委工作人員手中，表達她們的感激之情。

“真的太感謝他們了，真沒想到紀委的同志還能替咱老百姓操這份心?！笔虑檫^去了快一個月，每次提起這件事趙煙靈還是滿臉興奮地說著感謝的話。

說起這件事，還要從一條短信講起，到鎮(zhèn)上來來回回跑了十幾趟的趙煙靈，對于派出所處理其親屬鄰里糾紛問題的態(tài)度，失去了最后的信心，無奈之下她想起了村內(nèi)公示的“社情民意熱線”，試著給縣紀委書記、監(jiān)委主任金溪發(fā)了一條短信，反映生鐵冢派出所不作為問題。

收到短信后，縣紀委監(jiān)委立即啟動“社情民意熱線”辦理程序，縣紀委監(jiān)委第五協(xié)作區(qū)區(qū)長丁陸軍，就帶著該問題赴生鐵冢鎮(zhèn)開展工作，反映人的問題很快得到賠償，有效避免了矛盾激化、問題升級。

“‘防民之口，甚于防川，川壅必潰，傷人必多’的道理大家都不陌生，為了暢通群眾反映問題渠道各部門也進行了很多嘗試，但效果并不是太好。我們開通社情民意熱線，一方面，是為了降低群眾監(jiān)督維權(quán)的門檻；另一方面，是為了提高問題解決的效率。”說起設(shè)立“社情民意熱線”的初衷，鹿邑縣紀委監(jiān)委負責(zé)人如是說。

通過各紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)牽頭整合資源，該縣紀委監(jiān)委在全縣2418個自然村懸掛了“社情民意熱線公示牌”，公示縣紀委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、村黨支部書記和村務(wù)監(jiān)督委員會主任的電話，全面暢通監(jiān)督舉報渠道，做群眾身邊24小時“全天候”的朋友，信訪室的同志豎起“監(jiān)督耳”、協(xié)作區(qū)的同志架設(shè)“連心橋”，建立了有效的銜接溝通機制。自熱線開通以來，共接收群眾反映問題392件，辦結(jié)346件，企業(yè)反映問題276件，辦結(jié)189件。今年上半年重復(fù)信訪舉報同比下降42%。

重拳出擊鞏固監(jiān)督成果

“集體‘三資’管理一直都是基層監(jiān)督中的焦點問題，作為村黨支部書記的閆某某，弄虛作假、欺上瞞下，私自將集體坑塘進行填埋出售，受到了黨內(nèi)嚴重警告處分……”7月14日，鹿邑縣任集鄉(xiāng)召開以案促改暨集體廉政談話大會，會上第六協(xié)作區(qū)副區(qū)長楊戰(zhàn)士向全體與會同志通報了近期查處的典型案例。

案件查處后，針對其中暴露出的農(nóng)村集體“三資”管理問題，鹿邑縣紀委監(jiān)委以村集體“三資”提級監(jiān)督試點縣為契機，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，各協(xié)作區(qū)負責(zé)落實，分別建立村級正面、負面、工作表單三種清單，并通過網(wǎng)上監(jiān)督平臺進行晾曬，隨時受理群眾反映村組干部及村務(wù)監(jiān)督委員會履職方面的問題及建議，同時針對檢舉發(fā)現(xiàn)的突出問題，由協(xié)作區(qū)及時采取調(diào)研分析、監(jiān)督檢查、專項治理和制度建設(shè)四項措施，實現(xiàn)“懲、治、防”一體推進。

協(xié)作區(qū)成立以來，鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督檢查、審查調(diào)查在協(xié)作區(qū)框架內(nèi)統(tǒng)一組織開展、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一協(xié)助審理，通過交叉辦案、指定辦案、聯(lián)組辦案、鄉(xiāng)案縣審，累計開展監(jiān)督檢查1000余次，受理線索145件，立案40件，給予黨紀政務(wù)處分51人，組織處理59人，有力提升了基層監(jiān)督質(zhì)效。

“我們立足更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加嚴密、更易操作的基本要求，從領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)運行、執(zhí)紀執(zhí)法、日常管理、隊伍建設(shè)5個方面對協(xié)作區(qū)各項工作進行了持續(xù)規(guī)范，鼓勵各協(xié)作區(qū)在規(guī)定的總體框架下，積極推進理念思路、制度機制和方式方法的創(chuàng)新。”鹿邑縣紀委監(jiān)委負責(zé)人表示，今后將繼續(xù)以協(xié)作區(qū)規(guī)范化建設(shè)為抓手，破除群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，解決群眾“急難愁盼”，在基層監(jiān)督上“深耕細作”，推動監(jiān)督從全覆蓋向高質(zhì)量發(fā)展。②16