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營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)不唯“榜”

來源:光明日?qǐng)?bào)

作者:

2021-05-20

本是用以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,如今卻正在被一部分人異化為一門有利可圖的“生意”。

在國(guó)家發(fā)展改革委召開的5月例行新聞發(fā)布會(huì)上,發(fā)改委新聞發(fā)言人指出,不少城市反映,以“國(guó)家”“中國(guó)”名義發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名數(shù)量眾多,一年內(nèi)能收到七八種截然不同的評(píng)價(jià)結(jié)果,還有的借“排名”“頒獎(jiǎng)”等收取費(fèi)用,嚴(yán)重影響了正常工作。未來,將會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行查處,堅(jiān)決斬?cái)酄I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)背后的利益鏈條。

營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià),是一個(gè)需要謹(jǐn)慎計(jì)量且反映各方訴求的科學(xué)指標(biāo)體系。2020年1月1日,《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作為我國(guó)首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境的行政法規(guī)正式實(shí)施?!稐l例》圍繞平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、提供便利的政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行了規(guī)范,旨在營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。其中,開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià),是《條例》明確的一項(xiàng)重要舉措,但《條例》也明確指出:“任何單位不得利用營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)謀取利益。”

由于疫情影響疊加經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求,對(duì)于地方來說,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革升級(jí)已經(jīng)是未來發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)綱領(lǐng)性要求,意味著其是一個(gè)系統(tǒng)性的改革工程,涉及從執(zhí)政方式到市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的方方面面。對(duì)于地方來說,需要更為清晰的評(píng)價(jià)指標(biāo),以在具體落實(shí)執(zhí)行的層面有的放矢。正因此,一部分人看到了其中的商機(jī),試圖給地方政府的改革轉(zhuǎn)型提供一個(gè)解決方案,更有甚者還利用榜單、排名的方式,試圖從中獲利。

2018年以來,國(guó)家發(fā)改委連續(xù)三年組織開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系涉及企業(yè)日常運(yùn)行、啟動(dòng)選址、融資等多個(gè)方面,包括23個(gè)一級(jí)指標(biāo),從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度對(duì)城市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。比如在2020年評(píng)價(jià)中,相關(guān)部門光是企業(yè)問卷就發(fā)放36萬余份,電話采訪企業(yè)1900余家,深度對(duì)接企業(yè)200余家,投打調(diào)查核驗(yàn)電話2萬余通,暗訪政務(wù)服務(wù)大廳320個(gè)。通過電話核驗(yàn)、企業(yè)調(diào)研、大廳暗訪、大數(shù)據(jù)智能分析等多種方式結(jié)合,才能夠說相對(duì)完整地展現(xiàn)市場(chǎng)的真實(shí)聲音。顯然,這些工作和客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制,遠(yuǎn)不是“收費(fèi)定制”的榜單排名能夠做到的。

當(dāng)然,必須得看到,營(yíng)商環(huán)境究竟如何,本不應(yīng)該由這些榜單、排名說了算,而是應(yīng)該由切實(shí)能感受到市場(chǎng)脈動(dòng)、環(huán)境之變的企業(yè),通過其是否加大投入、擴(kuò)大再生產(chǎn)這些具體的經(jīng)營(yíng)行為來“打分”。因?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境的變化,直接影響的是企業(yè)的生存狀況,企業(yè)活得好,榜單排名墊底也無妨;企業(yè)如果紛紛“用腳投票”,那么即使榜單位居前幾,也說明不了任何問題。這也正如發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人所言,給一個(gè)城市打分不是重要的,實(shí)際上官方設(shè)計(jì)指標(biāo)的目的和初衷就是以評(píng)促改,通過評(píng)價(jià),讓地方政府的理念發(fā)生轉(zhuǎn)變。

立法已經(jīng)言明在先,但仍有人以身試錯(cuò),除了巨大利益的誘惑考量,也還有一些地方因信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的認(rèn)知盲區(qū)。因此,要斬?cái)嗥渲械睦骀湕l,除了對(duì)這一部分試錯(cuò)者加以查處,同時(shí)也需要對(duì)官方的評(píng)價(jià)體系加以更多的說明,有了更完善更公開的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,這些盲區(qū)中的“生意”自然也就無處遁形。(作者:陳白,系媒體評(píng)論員)

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