盛朝迅

加快發(fā)展現代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級，是建設現代化經濟體系、構建新發(fā)展格局的必然要求?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要對“加快發(fā)展現代產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”作出重要部署，把深入實施制造強國戰(zhàn)略、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進服務業(yè)繁榮發(fā)展、建設現代化基礎設施體系作為主要抓手。這既體現了“堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上”的重要導向，也為我國在新發(fā)展階段構建現代產業(yè)體系提供了重要指引。把這些部署和要求落到實處，加快發(fā)展現代產業(yè)體系，將為壯大實體經濟注入新活力。

鞏固壯大實體經濟根基對發(fā)展現代產業(yè)體系提出新要求

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要強調，“構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協同發(fā)展的現代產業(yè)體系”，在“四個協同”中，實體經濟被排在第一位，突出了壯大實體經濟的鮮明導向。在新發(fā)展階段，以鞏固壯大實體經濟根基為導向對發(fā)展現代產業(yè)體系提出了以下幾個方面的要求。

一是制造立國。制造業(yè)是國民經濟的主體，從根本上決定一個國家的綜合實力和國際競爭力。加快建設現代化經濟體系，加快發(fā)展現代產業(yè)體系，必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經濟，深入實施制造強國戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源等高端要素向實體經濟匯聚，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

二是結構優(yōu)化。發(fā)展現代產業(yè)體系應著眼供給側和結構性，瞄準提高質量、效率和效益的目標，并且結構的調整和優(yōu)化不以實體經濟比例較大幅度下降為前提。具體而言，就是要在制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定的前提下，不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，促進新舊動能接續(xù)轉換，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)、知識和技術密集型產業(yè)在整個產業(yè)體系中的比重。

三是綠色低碳。在新發(fā)展理念的指引下，綠色發(fā)展已經深入人心，日益成為產業(yè)發(fā)展的重要方向。建設現代產業(yè)體系，不僅要求生產方式綠色化、推進清潔技術的廣泛應用，還要求完善生態(tài)文明領域統籌協調機制，推動產業(yè)結構、能源結構調整，加強末端治理和綠色基礎設施建設，實現經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相協調。

四是數字賦能。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在深刻改變人們的生產生活方式。數字化轉型成為產業(yè)發(fā)展的大勢所趨，對構建現代產業(yè)體系的賦能作用將越來越突出。通過推動產業(yè)數字化、數字產業(yè)化，促進數字經濟與實體經濟深度融合，增強數字經濟的賦能作用，將會顯著降低社會成本，提升社會生產力，提高產品附加值，推動高質量發(fā)展。

五是安全可控。長期以來，我國產業(yè)發(fā)展主要依靠發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際分工，這在推動產業(yè)體系快速發(fā)展的同時，也不可避免帶來了關鍵核心技術受制于人和產業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)、不強、不安全的風險。按照構建新發(fā)展格局的要求，需要推動制造業(yè)發(fā)展向研發(fā)設計、中高端制造等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，培育一批產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，不斷增強產業(yè)鏈控制力與主導能力。

發(fā)展現代產業(yè)體系需向鞏固壯大實體經濟根基聚焦聚力

加快發(fā)展現代產業(yè)體系，應聚焦聚力實體經濟，按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的要求，發(fā)揮我國制造業(yè)規(guī)模體量大、配套體系全、發(fā)展空間廣等優(yōu)勢，大力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，強化基礎設施支撐引領作用，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。

堅定不移推進制造強國建設。推進制造強國建設是我國振興實體經濟、做強制造業(yè)必須堅持的重大戰(zhàn)略。要瞄準我國與世界主要制造強國的差距，大力提升制造業(yè)根植性和競爭力，進一步完善科技創(chuàng)新、現代金融和人力資源更好服務實體經濟的體制機制，促進高端要素向制造業(yè)領域匯聚，不斷增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，實現制造業(yè)由大到強的轉變。一是實施降本減負行動，采取更大力度措施，切實降低制造業(yè)企業(yè)稅負、融資、能源電力等成本，培育若干先進制造業(yè)集群，促進重點產業(yè)在國內優(yōu)化布局，提升制造業(yè)根植性。二是通過深入實施智能制造和綠色制造工程，深入實施增強制造業(yè)核心競爭力和技術改造專項，推動先進技術深度應用、工業(yè)化和信息化深度融合、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合，全面提高制造業(yè)勞動生產率、利潤率和競爭力，打造若干世界級產業(yè)集群，提升制造業(yè)智能化綠色化高端化水平。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)的發(fā)展是推進產業(yè)體系優(yōu)化升級的結構性力量，也是培育壯大新動能的重要著力點。一是加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，建設創(chuàng)新和公共服務綜合體，加快關鍵核心技術創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，推動新一代信息技術、高端裝備、生物技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快成長為新興支柱產業(yè)。二是前瞻謀劃未來產業(yè)。通過實施未來產業(yè)孵化與加速計劃，健全適應技術迭代的政策體系，打造未來技術應用場景，推動類腦智能、量子信息、未來網絡、深海空天開發(fā)等前沿顛覆性技術突破和產業(yè)化發(fā)展，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育接續(xù)產業(yè)。三是加快發(fā)展生產性服務業(yè)。鼓勵發(fā)展智能化解決方案、眾包等制造服務融合的新業(yè)態(tài)新模式,大力發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、供應鏈管理等生產性服務業(yè)，促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展。四是提升生活性服務業(yè)品質。緊扣人民美好生活需要，以標準化、品牌化、數字化為引領，加快發(fā)展醫(yī)療健康、文化旅游、育幼家政等服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。

強化基礎設施支撐和引領作用。完善的基礎設施是發(fā)展現代產業(yè)體系、推進經濟體系優(yōu)化升級的必要條件和重要支撐。特別是隨著數字經濟的蓬勃發(fā)展，云計算平臺、大數據中心、5G網絡等新型基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展的緊密程度大幅提升。必須緊緊圍繞現代產業(yè)體系和實體經濟發(fā)展需要，加快數字基礎設施、交通基礎設施、能源基礎設施和水利基礎設施建設，促進基礎設施和實體產業(yè)融合發(fā)展，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平。推動產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，是破解我國產業(yè)基礎能力不足和部分領域“卡脖子”瓶頸制約、提升產業(yè)鏈水平的必由之路，必須打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現代化產業(yè)鏈，更好支撐現代產業(yè)體系建設。一是加快實施產業(yè)基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，努力補齊短板。二是立足高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等部分領域先發(fā)優(yōu)勢，努力鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，形成局部領域領先的優(yōu)勢。三是加快培育產業(yè)生態(tài)主導企業(yè)，提升產業(yè)鏈控制力和主導能力，鼓勵企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，加快培育“專精特新”企業(yè)。四是繼續(xù)深化拓展國際合作，積極推進供給來源多元化，提高產業(yè)鏈的開放性、安全性與可控性，在全球產業(yè)鏈重構中掌握主動權和先發(fā)優(yōu)勢，提升全球資源配置能力。（作者系中國宏觀經濟研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）