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探索建立鄉(xiāng)村“新產出”評價體系

來源:光明日報

作者:

2021-05-17

4月29日,第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》(以下簡稱《促進法》),進一步完善了鄉(xiāng)村振興的制度框架,為推動實施鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農業(yè)農村現(xiàn)代化,是推動我國高質量發(fā)展的重要引擎。

根據《促進法》第六十八、六十九條規(guī)定,督促檢查機制將被運用到鄉(xiāng)村振興中,而考核評價鄉(xiāng)村振興進展的指標需要各級政府重新建立。這表明,推進鄉(xiāng)村振興,需要建立科學的目標責任制和考核評價體系,通過層層任務分解和考核督查問責,提高各級黨委和政府的重視程度,減少不作為和慢作為,同時防止個別地區(qū)在推進過程中一刀切、亂作為。

鄉(xiāng)村振興具有多面性和多樣性的特點,需要因地制宜建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。多面性體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的五大目標任務:產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕。在現(xiàn)有的評價體系下,五大目標盡管可以分別統(tǒng)計不同目標的發(fā)展進度,卻無法通過簡單加總來衡量該地區(qū)鄉(xiāng)村振興進展的整體情況。多樣性體現(xiàn)為不同的地區(qū)資源稟賦和發(fā)展程度差異,這決定了針對同一發(fā)展目標的統(tǒng)計結果也可能有系統(tǒng)性的差異,導致不同地區(qū)在同一目標上的絕對指標數值不具有可比性。因此,我們需要既能夠綜合反映某一個地區(qū)鄉(xiāng)村振興整體進展的、又能夠方便不同地區(qū)互相比較的綜合性評價體系。

因此,有必要拓展傳統(tǒng)的經濟產出指標,建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村“新產出”的概念,以適合鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展的更高要求。新時代的鄉(xiāng)村“新產出”必然要超越糧食產量、人均收入等傳統(tǒng)產出指標,進而涵蓋經濟產出、生態(tài)產出、糧食產出、文化產出、社會治理產出等多方面的產出。鄉(xiāng)村“新產出”的核心設計在于找出所有與鄉(xiāng)村振興目標任務有關的產出,在這一內涵的引導下,各鄉(xiāng)村根據自身比較優(yōu)勢選擇適宜的發(fā)展方向,落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略。

圍繞鄉(xiāng)村“新產出”這個核心,探索建立兼顧地區(qū)差異和評估需求的相對評判體系,是考核評價地方鄉(xiāng)村振興進展的一種新思路。首先,基于地區(qū)比較優(yōu)勢明確每個地區(qū)的鄉(xiāng)村“新產出”中的首要產出維度并重點考核,其他產出符合區(qū)域協(xié)調發(fā)展所要求的基本保障水平?!洞龠M法》指出,鄉(xiāng)村振興要“根據鄉(xiāng)村的歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)基礎分類推進”。鄉(xiāng)村不是千篇一律的,在推進鄉(xiāng)村振興的過程中,需要統(tǒng)籌謀劃、典型帶動、有序推進,不搞齊步走。一個鄉(xiāng)村不可能在所有有關鄉(xiāng)村振興目標任務的產出上都領先其他鄉(xiāng)村,因此各鄉(xiāng)村應發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,著力發(fā)展自己的優(yōu)勢產出,走差異化發(fā)展的特色鄉(xiāng)村振興之路。同時,“十四五”規(guī)劃要求無論是否承擔經濟發(fā)展的主要責任,各區(qū)域都需要保障基本公共服務和交通通達,因此各鄉(xiāng)村在主抓主要產出之外,要確保其他產出的水平符合民生保障的要求。

其次,對于主要發(fā)展指標,應考察其相對進度。因為不同鄉(xiāng)村各有主要產出、某些主要產出的價值無法獲得直觀的貨幣化衡量且發(fā)展程度存在差異,所以不同的鄉(xiāng)村的主要產出的絕對數量無法直接比較。因此,應探索采取相對指標的方式,以主要產出的增量作為考核的關鍵指標。測算其主要產出現(xiàn)狀與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建成社會主義現(xiàn)代化強國之長期要求之間的相對差距,以2035年和2049年為錨,將發(fā)展任務層層分解,然后檢查其發(fā)展進度是否符合分步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和高質量發(fā)展的要求。對照第二個百年奮斗目標進行相對考核,既考慮到了不同鄉(xiāng)村的初始條件差異,又給了各地爭先完成任務的動力,也為完成第二個百年奮斗目標制定了更加具體的時間表和階段發(fā)展任務。

完善建立科學的鄉(xiāng)村振興進展評價體系,讓各地形成有推進壓力更有發(fā)展動力、有差異發(fā)展更有統(tǒng)籌協(xié)調的鄉(xiāng)村振興新格局,是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路,是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要基礎。(作者:唐 遙 曹白橙,分別系北京大學光華管理學院應用經濟系副教授、博士生導師,會計學研究生)

[責任編輯:凡留威]

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