周口日?qǐng)?bào)·周道客戶端記者 王偉宏 侯俊豫 李鳳霞

“堵塞的道路終于打通了！今后開(kāi)車走到這里再也不用繞路了！工作組還真能幫俺老百姓辦實(shí)事哩！”昨日，記者來(lái)到淮陽(yáng)區(qū)豆門鄉(xiāng)木樓村采訪，村民們激動(dòng)地向記者講述了他們村最近發(fā)生的變化。

前段時(shí)間，淮陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)村居集中整治工作組到木樓村開(kāi)展工作，走訪中發(fā)現(xiàn)該村一南北胡同本是標(biāo)準(zhǔn)的水泥路面，但越往南走胡同越窄，到最南端變成了死胡同，多年來(lái)車輛無(wú)法通行，寬敞的道路變成了“堵心路”，群眾怨聲載道。

工作組迅速會(huì)同豆門鄉(xiāng)黨委組織專人拆除“違建”，拆除4戶村民占道房屋6間，解決了群眾出行難題。在工作組的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委還對(duì)該村村民亂占道路建房行為進(jìn)行集中整治，拆除私搭亂建房屋20間，街道變得更加寬敞、通暢了。

這只是淮陽(yáng)區(qū)探索鄉(xiāng)村綜合治理機(jī)制、以重點(diǎn)村居集中整治為抓手，開(kāi)展“問(wèn)題村”社會(huì)治理的一個(gè)縮影。

針對(duì)部分行政村基層組織軟弱渙散、惠農(nóng)政策執(zhí)行不公、個(gè)別村干部“吃拿卡要”及少數(shù)村痞街霸橫行鄉(xiāng)里、干涉村務(wù)、欺壓百姓等現(xiàn)象，為解決“鄉(xiāng)級(jí)治不了、部門治不好”的問(wèn)題，2018年7月以來(lái)，淮陽(yáng)積極探索鄉(xiāng)村綜合治理機(jī)制，成立由區(qū)委主導(dǎo)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，公檢法協(xié)同配合，組織、信訪、扶貧、民政等部門參與的區(qū)重點(diǎn)村居集中治理工作組，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，逐個(gè)進(jìn)駐“問(wèn)題村”開(kāi)展綜合治理，注重以案促改，通過(guò)依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，探索出了一條以“抓壞人、辦好事、強(qiáng)組織、建機(jī)制”為重點(diǎn)的基層社會(huì)治理新路徑，優(yōu)化了政治生態(tài)，夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理根基。

排查問(wèn)題 根治頑疾

重點(diǎn)村居集中整治工作組把化解矛盾、解決問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，入駐村里后設(shè)立信訪接待室，除信訪接待人員接訪外，其他人員入戶走訪，傾聽(tīng)群眾訴求，收集問(wèn)題線索，召開(kāi)村干部見(jiàn)面會(huì)、黨員座談會(huì)、群眾動(dòng)員會(huì)，講明綜合治理的背景、目標(biāo)、任務(wù)和工作步驟。

2020年10月，工作組在魯臺(tái)鎮(zhèn)東屯村集中整治中，接到多名村民反映：20年前，村集體6塊建設(shè)用地以每畝每年330元的價(jià)格租給村里6戶村民辦企業(yè)?！昂贤?016年就到期了，承租人沒(méi)簽新合同，還按之前的租金續(xù)租，老百姓不虧大了嗎？”村民多次向上級(jí)反映，但始終沒(méi)有得到合理解決。

接到群眾反映后，工作組高度重視，通過(guò)走訪村民、訪談村干部等，找出問(wèn)題癥結(jié)，先后查處了5名違法違紀(jì)人員。隨后，工作組召開(kāi)黨員群眾代表會(huì)議，指導(dǎo)村委會(huì)把建設(shè)用地全部收回，重新招租競(jìng)拍，并由村民投票表決，既保證了村民自治的權(quán)力，又維護(hù)了群眾的切身利益。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的激烈競(jìng)價(jià)，最終村集體6塊建設(shè)用地的租金收入增加了150多萬(wàn)元?！爱?dāng)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)拍拍得我們?nèi)罕娦睦餆岷鹾醯?，看到了村子未?lái)發(fā)展的希望?！贝迕衩珣妖R高興地說(shuō)。

“工作組給俺村里解決了多年的‘老大難’問(wèn)題，群眾心氣順了，矛盾自然消除了?！毙氯螙|屯村黨支部書記王淑萍說(shuō)。記者在該村采訪時(shí)，她正手持鐵鍬，帶領(lǐng)群眾在村頭植樹(shù)?！澳銈兠髂甏杭具@個(gè)時(shí)候再來(lái)，我們村將是一片姹紫嫣紅”。王淑萍笑容滿面地告訴記者。

以案促改 警示教育

如何推進(jìn)以案促改向基層延伸、向村（居）覆蓋，淮陽(yáng)區(qū)在探索中交出了“答卷”：以“改”為目標(biāo)，突出“治”的效能，深化基層以案促改成效。

2018年10月9日，工作組進(jìn)駐曹河鄉(xiāng)西黃村后，當(dāng)天召開(kāi)村干部見(jiàn)面會(huì)、黨員座談會(huì)、群眾動(dòng)員大會(huì)，通報(bào)了集中治理新站鎮(zhèn)曹堂村的案情：6名村干部因貪腐全軍覆沒(méi)，4人進(jìn)了監(jiān)獄，2人被開(kāi)除黨籍，村黨支部書記在工作組入駐的第三天就被刑拘。

當(dāng)天夜里，西黃村原黨支部書記齊某就叩開(kāi)了淮陽(yáng)區(qū)重點(diǎn)村居集中整治第一工作組組長(zhǎng)張丹住室的門。齊某慚愧地說(shuō)，白天的3個(gè)會(huì)對(duì)他震懾很大，回到家里吃不下飯、睡不著覺(jué)，想想自己受黨教育這么多年，卻干了一些違法的事，感覺(jué)愧對(duì)黨、愧對(duì)組織。他如實(shí)交代了自己的嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)。

在齊某的帶動(dòng)下，另外3名村干部、6名黨員陸續(xù)主動(dòng)交代了自己存在的問(wèn)題，工作組在短短15天里就順利查辦了18起違紀(jì)違法事實(shí)。

“有些問(wèn)題的形成原因很復(fù)雜，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府或者單個(gè)部門辦理很難徹底解決，必須多管齊下、共同發(fā)力，通過(guò)集中治亂，實(shí)現(xiàn)從碎片化治理到系統(tǒng)化治理、從局部治理到全面治理、從部門治理到綜合治理的轉(zhuǎn)變，才能收到成效、達(dá)到預(yù)期效果?！被搓?yáng)區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李啟明說(shuō)。

截至目前，全區(qū)4個(gè)工作組已經(jīng)治理63個(gè)“問(wèn)題村”，問(wèn)題線索摸排3247件，查處違紀(jì)違法案件790件，收繳違紀(jì)資金666.16萬(wàn)元，收回村集體資產(chǎn)價(jià)值485.6萬(wàn)元，反映農(nóng)村干部信訪件同比下降67%。

公選“領(lǐng)頭雁” 建強(qiáng)班子

集中治亂中，違法違紀(jì)的村干部被撤職、查辦，新的村干部誰(shuí)來(lái)當(dāng)？如何選強(qiáng)配齊新的村“三委”班子？一道新的課題又?jǐn)[在工作組面前。

集中治亂只是開(kāi)端，要給村子帶來(lái)發(fā)展活力，必須選好“領(lǐng)頭雁”“當(dāng)家人”成了工作組的共識(shí)。

工作組趁熱打鐵，把村里的舉報(bào)箱就地變成了舉賢箱，讓村民推薦村的能人、賢人。工作組通過(guò)召開(kāi)黨員會(huì)、群眾會(huì)，張貼求賢榜，發(fā)放求賢信，鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生、退役軍人、致富能手等有能力、樂(lè)于奉獻(xiàn)、愿意為群眾服務(wù)的熱心人競(jìng)選村“三委”干部。同時(shí)，嚴(yán)把選人政治關(guān)、廉潔關(guān)，使新組建的村“三委”班子政治強(qiáng)、作風(fēng)正、品行好。

看到村子由亂到治，在外務(wù)工的不少能人紛紛返鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)親們的舉薦下，帶領(lǐng)群眾大干一場(chǎng)。

一直在縣城從事建筑工作的大連鄉(xiāng)趙寨行政村村民宋文清接到工作組的電話，返鄉(xiāng)競(jìng)選擔(dān)任村黨支部書記，自己墊資20多萬(wàn)元，為村子建文化廣場(chǎng)、裝上了路燈。

新站鎮(zhèn)小王樓村的蘇清科主動(dòng)放棄在鄭州的高薪待遇，回到家鄉(xiāng)競(jìng)選擔(dān)任村負(fù)責(zé)人。任職一年多時(shí)間，蘇清科和村干部帶領(lǐng)廣大群眾整修道路、粉刷街道、植樹(shù)綠化，村子面貌煥然一新。他還先后引進(jìn)食用菌、蜜薯等種植項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶一同致富。去年重陽(yáng)節(jié)，蘇清科聯(lián)合愛(ài)心企業(yè)舉辦了第一屆孝老愛(ài)親活動(dòng)。

“村里好久沒(méi)這么熱鬧了！村干部有活力、有想法，以后日子肯定會(huì)越過(guò)越好！”小王樓村退休老教師張汝興說(shuō)。

建章立制 倡樹(shù)新風(fēng)

在小王樓村街頭記者看到，張貼著大幅高鐵料場(chǎng)地畝明細(xì)公示表，公示表上顯示了每家每戶有多少畝地征用、補(bǔ)償了多少錢、打到了哪個(gè)賬戶，一目了然。

工作組副組長(zhǎng)李麗告訴記者，淮陽(yáng)區(qū)在開(kāi)展重點(diǎn)村居集中整治中，重點(diǎn)推行“微權(quán)四化”“四議兩公開(kāi)、兩審一監(jiān)督”等制度，用制度鞏固整治效果。要求權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化，堅(jiān)持決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，包村干部審核、職能站所審定、村監(jiān)委全程監(jiān)督，從而充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)，讓村級(jí)事務(wù)辦理公開(kāi)公平公正。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委宣傳部長(zhǎng)于然向記者表示，淮陽(yáng)區(qū)通過(guò)完善村規(guī)民約，建立村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等村民自治組織，將優(yōu)良傳統(tǒng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、家風(fēng)家訓(xùn)、孝老愛(ài)親、勤儉節(jié)約有機(jī)結(jié)合，以潛移默化的方式引導(dǎo)百姓崇德向善。

“現(xiàn)在村里沒(méi)有操辦喬遷酒、生日宴了，攀比之風(fēng)下去了，鋪張浪費(fèi)剎住了?！贝筮B鄉(xiāng)趙寨村村民林長(zhǎng)偉話語(yǔ)中透露出對(duì)綜合治理的贊許。

“創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及人民群眾的切身利益，關(guān)乎社會(huì)和諧。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理提出了新要求，必須聚合力、解難題、辦實(shí)事、開(kāi)新局、樹(shù)新風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！笔姓f(xié)副主席、淮陽(yáng)區(qū)委書記馬明超說(shuō)。②18