周口日報·周道客戶端記者 王偉宏 王泉林 金月全

如果把黨的組織建設比作一個有機的生命體，那么農(nóng)村基層黨支部就是組成這個整體的“細胞”。如何激活這些“細胞”？扶溝縣的“密碼”是：強化基礎保障，建強基層隊伍，激發(fā)基層活力。

抓班子，建強基層隊伍

 平坦的街道、翠綠的行道樹、悅目的鄉(xiāng)村文化建設標語、繁忙的扶貧養(yǎng)殖基地……走進固城鄉(xiāng)來莊行政村，處處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象，每一個細節(jié)都呈現(xiàn)出這個地方與眾不同的特質(zhì)。短短幾年時間，靠著一個強有力的基層黨支部，這個村由組織渙散到基層組織建設堅強有力，由貧窮落后變得文明富裕、和諧宜居。在前不久，這個村的黨支部作為全國脫貧攻堅先進集體，受到中共中央、國務院的表彰。

來莊村原是一個黨組織非常渙散的貧困村，黨支部幾近癱瘓，村務管理不力，黨組織在群眾中的號召力、影響力、公信力不強。固城鄉(xiāng)黨委根據(jù)實際情況，對村黨支部進行調(diào)整，選拔年富力強的黨員張平超擔任支部書記，選優(yōu)配強支部班子。在黨支部的帶領下，該村協(xié)調(diào)縣人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦各類技術培訓班8期，受訓人員累計240多人，設立轉移就業(yè)獎勵金，41名貧困戶得到獎勵；推廣特色種植，興建無公害蔬菜大棚40畝用于辣椒種植；建設標準化養(yǎng)羊場2座，帶動貧困戶46戶，累計為貧困戶分紅16.8萬元，推動扶貧車間建設，帶動13戶貧困戶就業(yè)；爭取項目資金打井60眼、修橋涵3座，新修水泥路9.5公里、修下水道2300米，深耕土地2000多畝；精心組織了“好婆婆好媳婦”“五好家庭”“十星級文明戶”“脫貧致富帶頭人”等先進典型和道德模范評選表彰活動，倡導社會新風，推動農(nóng)村的精神文明建設，提高了群眾幸福指數(shù)。

該縣高質(zhì)量推進村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，通過倒排黨組織換屆日程壓實各級換屆政治責任，開展業(yè)務指導嚴格換屆程序，嚴格候選人選用資格，選優(yōu)配強黨組織班子。扶溝縣組織開展全縣農(nóng)村支部書記脫貧攻堅及黨建知識培訓，縣人社局、衛(wèi)計委、住建局、教體局等9個單位的業(yè)務骨干，分別對精準扶貧、大病救助、健康扶貧、危房改造、教育扶貧以及基層黨組織建設等進行詳細講解，進一步強化基層黨組織書記抓基層黨建工作引領脫貧致富的能力。充分發(fā)揮縣委黨校的“主陣地”作用，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為黨員干部“必修課”，舉辦縣委黨校干部理論進修班，對農(nóng)村支部書記進行輪訓。縣里選派村黨支部書記，多次到濮陽農(nóng)村黨支部學院、開封蘭考、山東濰坊、大別山干部培訓學院、新鄉(xiāng)先進群體教育基地、紅旗渠干部學院進行實踐交流學習，增強了黨員干部脫貧攻堅的政治擔當和內(nèi)生動力。該縣制定下發(fā)了《扶溝縣村級后備干部管理辦法》，明確了村級后備干部的選拔、使用、教育、培養(yǎng)、鍛煉、考核評議等方面具體事項。各行政村按照不低于3名的標準儲備后備干部，為農(nóng)村基層黨組織建設積蓄了力量?？h委組織部成立“黨建指導員”隊伍，由縣委組織部機關各科室負責人組成，按照一周到村工作不少于兩天、周五集中匯報的要求，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作進行常態(tài)化指導，在全市第一家配備了覆蓋全縣的“黨建專干”隊伍，專職專責做好村級黨建工作。

抓機制，提振基層干部精氣神

如何進一步提振基層干部的士氣，激發(fā)他們的工作主動性？扶溝縣制定了以“三享受一獎勵”為主要內(nèi)容的一系列激勵機制。

“三享受一獎勵”就是享受特殊津貼、享受免費體檢、享受政治待遇、獎勵優(yōu)秀支部書記。具體措施是：對連續(xù)3年被評為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記的村支書在享受政策規(guī)定待遇的基礎上，每月可獲得政府特殊津貼550元，且每增加1年任職，經(jīng)濟補助增加50元，對連續(xù)3次入選享受特殊津貼的優(yōu)秀村黨支部書記，其退職后在享受規(guī)定待遇的同時，每月再給予1000元的經(jīng)濟補助。優(yōu)先推薦優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們參政議政、發(fā)揮作用搭建平臺。在公務員或事業(yè)人員招錄時，抽取一定名額，用于向農(nóng)村黨支部書記定向招錄，激勵農(nóng)村黨支部書記工作活力。在市縣選拔拔尖人才時，有專業(yè)技術或致富帶富能力較強的優(yōu)秀黨支部書記優(yōu)先選拔。截至目前，該縣先后有梅根清、朱克會、趙迎禮等25名優(yōu)秀村黨支部書記被推薦為市、縣拔尖人才，享受國家技術津貼、免費健康體檢和外出學習培訓療養(yǎng)，38名優(yōu)秀村黨支部書記享受特殊津貼，315名政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記被推薦提名為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

梅根清作為柴崗鄉(xiāng)梅橋村黨支部書記，多次被評為優(yōu)秀黨支部書記和拔尖人才，享受國家技術津貼和優(yōu)秀村黨支部書記特殊津貼。他堅持常年不領補貼，把應該領到的補貼無償捐獻給村里，用于公共基礎設施建設和村民的技術培訓。他帶領全村群眾發(fā)展以無公害黃瓜為主的蔬菜種植，成為遠近文明的專業(yè)村，梅橋黃瓜成為扶溝無公害蔬菜的金字招牌，叫響農(nóng)產(chǎn)品市場，暢銷全國。梅橋村從一個人均收入不滿800元的貧窮村發(fā)展為一個人均收入超過12000元的小康村，從一個傳統(tǒng)封閉、發(fā)展緩慢的落后村發(fā)展為一個開放開明、穩(wěn)定和諧的文明開放村。梅根清本人獲得“全國勞動模范”稱號，被推薦為省九、十次黨代表，市四次黨代表，市第四屆人代會代表。

扶溝縣委常委、組織部長尚守永說：“基礎不牢，地動山搖。鄉(xiāng)村處在貫徹黨的路線方針政策的末端，是我們執(zhí)政大廈的基礎，基層黨支部書記則是地基中的“鋼筋”，地位不高但責任重大。在新形勢下，最大限度地調(diào)動農(nóng)村黨支部書記的工作積極性和主動性，對于推動農(nóng)村黨組織在發(fā)展與穩(wěn)定中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和領導核心作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。

為提振基層干部精氣神，2014年，扶溝縣委制定下發(fā)了《關于在職優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記享受特殊津貼的意見（試行)》，通過采取優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記享受特殊津貼，改善支部書記薪酬體制，激發(fā)了農(nóng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。特殊津貼包括基礎經(jīng)濟補助和任職年限補助，基礎經(jīng)濟補助每月550元，任職年限從任支部書記的時間算起，每增加1年任職，特殊津貼增加50元。對于連續(xù)三次入選享受特殊津貼的優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，退職后，在享受村“兩委”干部離任補貼的同時，每月再給予經(jīng)濟補助1000元。

2014年至今，扶溝縣按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）黨委推薦、組織部審查考核、縣委常委會研究審定的程序，先后為38名任職期間連續(xù)3年被評為優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記發(fā)放了特殊津貼。第一屆2015年-2017年共有21名黨支部書記享受特殊津貼；第二屆2019年-2021年共有17名黨支部書記享受特殊津貼，其中柴崗鄉(xiāng)梅橋村黨支部書記梅根清已連續(xù)兩屆享受特殊津貼。

特殊津貼的發(fā)放，激發(fā)了基層黨組織書記主動干事創(chuàng)業(yè)的積極性，下一步，我們將持續(xù)在優(yōu)化基層黨組織書記薪酬待遇上下功夫。通過激勵措施、關愛措施，充分增加基層黨組織書記崗位吸引力，吸引更多的有志之士參與到扶溝的建設中來?！?/p>

抓投入，夯實基礎保障

有效的財政投入，是強化基層黨支部的有力保障。扶溝縣籌措資金建設標準化陣地，以點帶面打造“黨建示范村”，打造電教站點及微型黨課學習站得到基層黨支部和廣大基層干部的一致認可。

該縣制定了扶溝縣基層陣地提升5年計劃，投入資金5000余萬元，規(guī)劃建設標準化陣地196座，并統(tǒng)一配備辦公桌椅、檔案柜等辦公家具，統(tǒng)一安裝黨建制度版面，投入近400萬元對部分老舊村室進行升級改造，投入100多萬元為排查出的130個影響正常辦公的行政村統(tǒng)一配備了辦公家具?？h委組織部以“黨建示范村”創(chuàng)建為契機，把抓基層、建強基層堡壘擺上突出位置，加大對基層投入力度，著力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的組織保障。根據(jù)中共河南省委《關于加強以新時代黨的建設為根本的基層基礎工作的若干意見》，結合縣“六村共建”中“黨建示范村”創(chuàng)建目標要求，扶溝縣2020年投入資金361萬元，優(yōu)選了68個縣級示范點，集中進行提檔升級，高標準打造黨建示范品牌。截至目前，扶溝縣共創(chuàng)建省級黨建示范村1個、市級黨建示范村9個、縣級黨建示范村68個；2021年第一季度，利用黨費及黨建經(jīng)費投入200萬元，在練寺鎮(zhèn)張店、呂潭鄉(xiāng)趙樓高標準打造兩個黨建綜合體。投入340萬元，對17-25個黨建示范點再次進行提檔升級，確保黨建示范村示范帶動作用的發(fā)揮。2019年3月，該縣按照每個村可容納35名黨員學習的標準，為145個行政村統(tǒng)一配備課桌板凳，創(chuàng)建了145個村級微型黨課“學習站”，2020年又對全縣412個行政村的電教站點進行升級改造，確保了基層黨員群眾學有場所、學有成效。

柴崗鄉(xiāng)黨委書記宋衛(wèi)華表示，柴崗鄉(xiāng)突出抓好了政治建設和思想建設，全鄉(xiāng)黨員干部旗幟鮮明講政治的自覺更加堅定，革命理想高于天的信念更加堅定。突出抓好了第一責任人的職責落實，堅持貫徹落實好習近平總書記提出的“把抓好黨建作為最大的政績”，負總責，帶好頭，層層明確任務，層層壓實責任。突出抓好了基層黨組織建設，充分抓住村“兩委”換屆契機，嚴格執(zhí)行“一升一降”選優(yōu)配強村黨支部，增強了凝聚力，提升了戰(zhàn)斗力。突出抓好黨風廉政建設和意識形態(tài)工作責任制的落實，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。通過抓基層黨建，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員的作用得到充分發(fā)揮，有力促進了柴崗鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

抓制度，規(guī)范基層組織活動

為推動基層黨組織各類活動更加規(guī)范，進一步豐富基層組織活動的內(nèi)容，扶溝縣大力加強制度建設，推動基層黨組織活動規(guī)范化、常規(guī)化、具體化。

按照每半年開展一次“大觀摩”、每季度開展一次“小觀摩”的方式，該縣每年開展不少于4次的“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”活動?？h委組織部根據(jù)同期工作重點，選定觀摩主題，制定評分標準，組織開展“逐村觀摩”。并把觀摩結果作為評判鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年度述職評議重要內(nèi)容之一列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度黨建目標考核。為嚴格黨內(nèi)組織生活制度，該縣下發(fā)《關于進一步規(guī)范黨員干部民主生活會的意見》，對民主生活會召開全過程做出明確要求，嚴格落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，認真開好年度民主生活會和組織生活會，用好批評與自我批評武器，提高黨內(nèi)生活質(zhì)量。該縣定期印制“三會一課”“固定黨日”“逢六村務日”“四議兩公開”等記錄本，規(guī)范制度落實，并將落實情況作為“逐村觀摩”評比和“黨建示范村”創(chuàng)建的一項重要內(nèi)容列入細則?？h委組織部定期開展“走遍基層”逐村督查指導活動，由組織科4名同志組建基層黨建工作督查組，集中利用一個半月的時間，逐村對基層陣地建設、班子建設、制度落實、中心工作開展等進行全方位、多層次督查指導，督查組當場指出存在問題，督查結束后逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村建立問題臺賬，分級反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織進行限期整改。截至目前，共督查出村級層面問題2162個，通過分析研判，總結在陣地建設、班子建設、制度落實、黨員管理、黨建責任落實等方面存在的34個共性問題，通過建章立制，黨建指導員指導，已逐步整改到位。③2