記者 韋偉 通訊員 肖飛

這里人文厚重，是怎樣的歷史變遷，讓千年古縣煥發(fā)勃勃生機(jī)？這里村美人和，是怎樣的扶貧春風(fēng)，讓昔日徘徊在貧困線上的父老鄉(xiāng)親露出了笑臉？

沈丘，2002年被確定為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2014年年底，全縣共有建檔立卡貧困村159個(gè)、貧困戶3萬多戶12.27萬多人。

面對這頂“貧困縣”的帽子，一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭在沈丘的廣大鄉(xiāng)村間拉開了序幕。

沈丘縣委、縣政府緊緊圍繞脫貧摘帽目標(biāo)，舉全縣之力，聚全民之智，全體動員，全民參與，全力打好這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2017年年底，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧人口2.7萬多戶11.16萬多人，建檔立卡貧困發(fā)生率降至0.9%。2018年8月8日，經(jīng)國務(wù)院第三方考核驗(yàn)收，省人民政府批復(fù)同意沈丘縣脫貧摘帽。

筑實(shí)堡壘，以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)

2015年之前，沈丘縣新安集鎮(zhèn)瓦房莊村脫貧工作推進(jìn)緩慢。村“兩委”班子軟弱渙散，是瓦房莊村脫貧工作的首要難題。2015年9月，沈丘縣紀(jì)委劉俊杰被派駐到瓦房莊村任第一書記。他把強(qiáng)班子作為主要任務(wù)來抓，通過抓黨性教育、組織外出參觀學(xué)習(xí)等，使村“兩委”班子的凝聚力明顯增強(qiáng)。隨后，劉俊杰順勢而為，協(xié)調(diào)資金350萬元，建村室、文化廣場，硬化道路，亮化村莊，同時(shí)大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、實(shí)施光伏發(fā)電項(xiàng)目等，脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)。

這只是沈丘縣上下聯(lián)動，抓脫貧攻堅(jiān)先抓組織整頓、資源下沉的一個(gè)縮影。為實(shí)現(xiàn)黨建對脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)作用，該縣一手抓黨建一手抓扶貧，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

“我們建立了干部駐村幫扶制度，選派159個(gè)工作隊(duì)進(jìn)入159個(gè)貧困村，工作隊(duì)員共計(jì)542人，實(shí)現(xiàn)了貧困村‘第一書記’全覆蓋；實(shí)施科級干部聯(lián)系非貧困村脫貧攻堅(jiān)制度，共下派科級干部412人，聯(lián)系393個(gè)村。”縣委書記皇甫立新說。針對脫貧攻堅(jiān)及駐村工作中存在的問題，該縣開展了脫貧攻堅(jiān)問題持續(xù)整改月活動，要求各單位一把手在一個(gè)月內(nèi)帶頭吃住在村，按照全縣工作方案要求，對所分包村存在的問題一項(xiàng)一項(xiàng)解決，有效提升了所分包村的脫貧攻堅(jiān)工作成效，密切了干群關(guān)系，提升了群眾滿意度。

據(jù)了解，經(jīng)過輪崗后，沈丘縣共投入駐村幫扶科級干部1000余人，參與幫扶干部11000余人，加上鄉(xiāng)村干部，脫貧攻堅(jiān)一線干部突破20000人，凝聚了脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。

創(chuàng)新模式，以產(chǎn)業(yè)保障群眾收入

初冬時(shí)節(jié)，正是槐山藥豐收的季節(jié)。在沈丘縣北城辦事處泉?；鄙剿幏N植基地，合作社理事長李海泉和入社貧困戶任西峰正忙著收獲山藥。“槐山藥種了4畝多，去年就脫貧了，今年還蓋了兩層小樓，俺家的日子越過越滋潤?！鼻趧谥赂坏娜挝鞣逑沧套痰貙τ浾哒f。

“加強(qiáng)特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖基地運(yùn)營管理，穩(wěn)步增強(qiáng)幫扶帶動能力，讓貧困群眾得實(shí)惠?！笨h長劉國慶說。作為國家級貧困縣，沈丘圍繞脫貧找“思路”，圍繞產(chǎn)業(yè)找“門路”，圍繞增收找“出路”，完善了一整套產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，全力打好產(chǎn)業(yè)脫貧這場硬仗。

針對無法外出就業(yè)而又有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困群眾，該縣創(chuàng)新性采取“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”模式，引導(dǎo)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)服裝加工、電子組裝、戶外用品等勞動密集型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在貧困村規(guī)劃建設(shè)“扶貧車間”107個(gè)，吸納貧困群眾就近就地就業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。截至目前，沈丘縣依靠“扶貧車間”已經(jīng)帶動5000多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中貧困群眾1500多人，月收入1500元至3000元。

扶貧攻堅(jiān)，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，難點(diǎn)焦點(diǎn)也在農(nóng)村。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，沈丘縣創(chuàng)新發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新“縣建鄉(xiāng)管村有能人帶”產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展模式。

“縣財(cái)政整合涉農(nóng)資金5.9億元，把建設(shè)的扶貧車間、種植養(yǎng)殖基地、村級光伏電站等產(chǎn)權(quán)劃歸村集體所有，以入股形式，投入扶貧基地或帶貧企業(yè)，按‘扶貧基地+村級集體經(jīng)濟(jì)合作社+貧困戶’模式，組建村集體經(jīng)濟(jì)合作社，困難群眾靠入股保底分紅獲得穩(wěn)定收入，構(gòu)建貧困戶與扶貧基地長效利益分配機(jī)制?！眲鴳c介紹說，目前該縣4個(gè)扶貧龍頭企業(yè)、107個(gè)扶貧車間、341座光伏電站、65個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地收入全部納入村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，全縣初步形成了肉牛養(yǎng)殖、槐山羊養(yǎng)殖、大棚蔬菜、食用菌種植、服裝加工、電子組裝6大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、貧困戶持續(xù)增收的“三方共贏”良好局面。

落實(shí)政策，以機(jī)制支撐穩(wěn)定脫貧

蓮池鎮(zhèn)劉八莊行政村村民朱沉中和愛人均殘疾，沒有勞動能力，按照政策，屬于“兜底脫貧”的特困戶。11月14日，他們領(lǐng)到了自己光伏發(fā)電兜底項(xiàng)目的第一筆分紅700元。“俺兩口子沒法干活，孩子還在上學(xué)，要不是縣里按照政策給我們兜著底，那日子可真是沒法過了。”朱沉中說。

“這部分貧困群眾沒有勞動能力，只能依靠各項(xiàng)幫扶政策的落實(shí)來帶動他們脫貧?！被矢α⑿抡f，沈丘縣認(rèn)真落實(shí)上級扶貧政策，結(jié)合今年脫貧摘帽實(shí)際，不斷完善縣級扶貧政策，加大扶持幫扶力度，提升脫貧成效。以朱沉中享受的光伏項(xiàng)目為例，全縣已建成并網(wǎng)發(fā)電341個(gè)，每個(gè)電站年收益7萬元左右，可帶動特困戶20戶，每戶每年增收3000元，穩(wěn)定收益20至25年，可有效解決特困群眾穩(wěn)定增收問題。

除此之外，為了讓各項(xiàng)扶貧政策落地生根，沈丘縣相繼出臺了《關(guān)于金融扶貧貸款工作實(shí)施方案》《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)民政兜底實(shí)施方案》等縣級扶貧政策；印制了扶貧政策明白卡，包括教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等11大類43小項(xiàng)，簡明扼要、通俗易懂；建立15個(gè)專項(xiàng)扶貧政策落實(shí)責(zé)任組，推動扶貧政策落實(shí)到人。

教育扶貧方面，僅去年上半年，共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生24830人次，發(fā)放資助金1498.9萬元，其中資助建檔立卡學(xué)生16158人，資助金額903.5萬元，做到了“應(yīng)助盡助”，全縣無一名因貧失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生；健康扶貧實(shí)施“一站式”服務(wù)，推動城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、特殊病種門診救助和住院病人救助、政府兜底五項(xiàng)報(bào)補(bǔ)有機(jī)銜接，2020年全縣建檔立卡貧困戶享受住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算服務(wù)共12266人次，免收住院押金1132.9萬元；407名30種大病人員全部按照規(guī)定的救治政策得到集中救治；30172戶貧困戶全部落實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；共資助77270名貧困人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，每人資助30元，貧困人員100%參保；累計(jì)為15361名貧困人員辦理慢性病卡，其中2020年辦理1278人，門診慢性病補(bǔ)償貧困人員11.62萬人次，報(bào)補(bǔ)資金810.16萬元；建檔立卡貧困人員住院報(bào)補(bǔ)13079人次，報(bào)補(bǔ)資金6558萬元，報(bào)補(bǔ)率達(dá)到90%以上。

扶貧扶志，以精神扶貧斬?cái)喔F根

“話說扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，眼下進(jìn)入關(guān)鍵點(diǎn)。這天扶貧工作隊(duì)召集大家提意見。授人以魚不如漁，我們思路要轉(zhuǎn)變。扶貧首先要扶志，扶貧首先治懶散……”“十三五”期間，一場場別開生面的脫貧攻堅(jiān)主題演出在沈丘縣各貧困村先后上演。據(jù)了解，從2017年7月至今，該縣開展的“脫貧攻堅(jiān)百場文藝巡演”活動已經(jīng)演出200多場，涵蓋沈丘22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有貧困村。由于節(jié)目內(nèi)容多以群眾身邊的人和事為原型，語言平實(shí)質(zhì)樸，講述政策通俗易懂，主旨積極向上，得到了廣大群眾一致好評，也潛移默化地影響著貧困群眾的精神世界。

“送錢送物確實(shí)讓困難家庭感受到了社會的溫暖，但僅靠這些卻無法徹底幫他們改變現(xiàn)狀、走出困境。”皇甫立新表示，外力必須通過內(nèi)力才能起作用，如果貧困人口自身不努力、不主動、不作為，外力再強(qiáng)，持續(xù)脫貧也是一句空話，只有做好精神上的扶貧，貧困人口才能真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

為此，該縣著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過開展“十星級文明農(nóng)戶”“十佳致富能手”“最美村民”“脫貧先鋒”等評選活動，不斷凝聚農(nóng)村正能量，形成了扶貧先扶志、扶志促脫貧的良好局面。

“沈丘縣在‘十三五’期間取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利，成績固然可喜，但絕不能就此松懈！”皇甫立新說，沈丘將繼續(xù)按照“脫貧不脫責(zé)任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管”的要求，健全完善后續(xù)扶持工作，鞏固脫貧成果，確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，并為全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。③6