周口日報·周道客戶端記者 付永奇

“俺村花300多萬元硬化了所有道路，建成3個主題公園和1個停車場，村容村貌煥然一新，這都是改革集體產(chǎn)權(quán)制度帶來的變化！”昨日，在商水縣練集鎮(zhèn)薛套村村頭游園內(nèi)，村民李彩娥指著清脆碧綠的綠植說。

像薛套村一樣，商水縣500多個行政村通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活集體“沉睡資產(chǎn)”，增加村集體收入，為鄉(xiāng)村振興提供“新動能”。

2018年6月，商水縣被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣以來，將推進(jìn)此項改革作為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、實現(xiàn)集體經(jīng)濟發(fā)展新突破、打造商水鄉(xiāng)村振興新樣板的根本性舉措來抓，走出一條推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“商水模式”。

創(chuàng)新工作模式，澄清集體家底。該縣成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“三級書記”親自抓的工作機制。推行“6556工作法”，實行六個步驟，即清理、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報；做到五個查清，即資金查清、資產(chǎn)查清、資源查清、債權(quán)債務(wù)查清、合同協(xié)議查清；嚴(yán)格五個相符，即賬款相符、賬物相符、賬實相符、賬證相符、賬表相符；推進(jìn)六個統(tǒng)一，即工作程序統(tǒng)一、清查報表統(tǒng)一、管理平臺統(tǒng)一、賬務(wù)處理統(tǒng)一、審核程序統(tǒng)一、檔案管理統(tǒng)一，確保各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展工作。為防止資源性資產(chǎn)錯登、瞞報等問題發(fā)生，縣產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室與縣國土、農(nóng)業(yè)部門配合，將全縣土地資源面積數(shù)據(jù)逐村打印，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參考使用，確保清查界定精準(zhǔn)。截至目前，全縣共清查集體資產(chǎn)13.98億元，其中非經(jīng)營性資產(chǎn)13.53億元；清查集體土地總面積155.49萬畝。

厘清權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范資產(chǎn)管理。該縣指導(dǎo)各村按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，通過召開村民代表大會、張榜公示、簽字確認(rèn)等方式，確保集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定程序結(jié)果民主、公正、透明。全縣592個村（居）成立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，納入集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，通過集體資產(chǎn)的登記、保管、使用、收益分配、處置等各項管理制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值、增值。至目前，全縣共確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員120多萬人，有經(jīng)營性資產(chǎn)的69個村（居）完成股份制改革。

夯實綜合保障，增強改革效果。該縣強化頂層設(shè)計，在成員認(rèn)定中，注重保護離異婦女、上門女婿、孤兒等特殊弱勢群體權(quán)益；在股權(quán)設(shè)置和管理上，堅持以成員股為主、實行靜態(tài)管理原則，涉及重大問題，按照“四議兩公開”的方式進(jìn)行決策?？h委、縣政府兩辦督查室不間斷對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況進(jìn)行督查，壓實改革責(zé)任，確保工作效率；縣紀(jì)委牽頭，公、檢、法、司等部門密切配合，全程監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違規(guī)處置集體資產(chǎn)的不法行為。該縣還探索資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、筑巢引鳳型、產(chǎn)業(yè)帶動型等多種集體經(jīng)濟發(fā)展形式，切實增強村級集體經(jīng)濟組織自我發(fā)展、自我保障能力。城關(guān)鄉(xiāng)瓦房莊村整治小片荒地9.8畝建設(shè)香菇種植基地，交由農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，每年增加村集體收入8萬元；張莊鄉(xiāng)徐莊村整理空閑宅基地65片，并登記造冊，有效增加了村集體經(jīng)濟收入。

截至目前，商水縣清理完善集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同800余份，增加集體經(jīng)濟收入2650萬元，年收入達(dá)到5萬元以上的村集體占比達(dá)到80%，改變了過去“集體所有，人人無份”的農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置狀態(tài)，增強了農(nóng)民群眾的獲得感，為實現(xiàn)基層有效治理和加快推動鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。①15