周口市淮陽區(qū)人民政府區(qū)長 王毅

加強風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，是安全生產(chǎn)領域夯基礎、固根本的一項關鍵性工作。近年來，淮陽區(qū)貫徹落實習近平總書記關于構(gòu)建雙重預防機制的系列重要講話精神，聚焦源頭防控，狠抓責任落實，強化監(jiān)管執(zhí)法，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。

把握好雙重預防機制

十八大以來，習近平總書記高度重視雙重預防工作機制建設，明確指出對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移，為我們做好雙重預防機制工作指明了根本方向和重要遵循。

2018年11月，省政府辦公廳印發(fā)《河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案》，明確了雙重預防體系建設重點任務。全區(qū)各級各部門始終堅持“構(gòu)建雙重預防體系是黨中央、國務院加強和改進新時期安全生產(chǎn)工作的重要部署，是新形勢下推動安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新的重大舉措，是落實企業(yè)主體責任、提升本質(zhì)安全水平的治本之策”的理念，將實現(xiàn)本質(zhì)安全作為終極目標，以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格落實風險管控作為安全生產(chǎn)的第一道防線，實現(xiàn)預防為主、關口前移，著力解決了生產(chǎn)安全事故防控“想不到”“管不到”“治不到”等系列重要問題，做到了對雙重預防機制把握到位。

建設好雙重預防體系

淮陽區(qū)按照省政府提出的雙重預防體系建設“五有”標準和市政府提出的“八步工作法”，積極探索、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主動作為，建立完善了以“四個堅持”為主的責任落實體系。一是堅持行業(yè)指導與屬地管理“雙發(fā)力”。各行業(yè)部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職責范圍，全面疏理分析企業(yè)風險點和危險源，同向發(fā)力，確保有序進行。二是堅持示范先行與逐步實施“雙推進”。遴選6家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)和3家行政事業(yè)單位先行先試，總結(jié)形成可借鑒可復制可推廣的經(jīng)驗，逐步在全區(qū)推進實施。三是堅持現(xiàn)場觀摩和對口幫扶“雙指導”。依托“標桿企業(yè)”，邀請省級有關專家，舉辦雙重預防體系建設現(xiàn)場觀摩活動10余次，培訓基層安監(jiān)部門和各類企業(yè)安全管理人員近萬人；依托20家安全生產(chǎn)雙重預防體系建設技術服務機構(gòu)，對口幫扶同類型企業(yè)30余家。四是堅持嚴格考核和強化督導“雙保障”。將雙重預防體系建設工作納入年度綜合考核和區(qū)委辦、區(qū)政府辦督查室年度督查內(nèi)容，加大考核力度和督導頻次，有力保障了雙重預防體系建設開展。

目前，全區(qū)60家加油站、20家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)以及區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)公交公司已完成創(chuàng)建并有效運行。全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、其他9個重點行業(yè)部門的47家試點企業(yè)創(chuàng)建工作正在有序進行，并取得實質(zhì)性進展。

鞏固好雙重預防成效

淮陽區(qū)把雙重預防體系建設工作作為抓好安全生產(chǎn)工作、防范各類事故的治本措施，持續(xù)鞏固、持續(xù)加壓、持續(xù)推進，統(tǒng)籌有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)化水平和全區(qū)安全生產(chǎn)水平。一是監(jiān)督檢查上做到“三個必檢”。各級各部門將企業(yè)雙重預防體系建設情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重要范疇，堅決做到“三個必檢”：必須檢查雙重預防體系建設與運行情況；必須檢查風險控制措施制定與落實情況；必須檢查重大事故隱患排查與治理情況。二是工作體系上做到“三個完善”。完善風險分級管控體系。各級各部門按照“超前預防、主動控制、源頭治理”的原則，科學動態(tài)調(diào)整企業(yè)風險分級管控體系。完善隱患排查治理體系。督促指導企業(yè)完善隱患排查治理制度，制定隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查事項、整改標準和時限，堅決把隱患消除在萌芽之中、成災之前。完善嚴格執(zhí)法監(jiān)督體系。各行業(yè)主管部門要以深化綜合行政執(zhí)法體制改革為契機，創(chuàng)新執(zhí)法機制，堅持閉環(huán)執(zhí)法，嚴格落實檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”，以強有力的執(zhí)法監(jiān)督體系織密雙重預防體系。三是培訓教育上做到“三個強化”。各級各部門按照“分類指導、分級組織、重心下移”等原則，采取集中培訓、講座輔導、上門指導、現(xiàn)場觀摩、熱線咨詢等多種形式，層層落實培訓教育責任，進一步強化執(zhí)法人員雙重預防體系建設監(jiān)管能力，進一步強化企業(yè)負責人雙重預防體系建設主體責任落實，進一步強化企業(yè)全體員工防控安全風險能力提升，形成由下到上、條塊結(jié)合、人人參與的安全風險排查管控工作體系，確保雙重預防體系建設工作持續(xù)鞏固。

當前，淮陽區(qū)正處于加快轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，各類風險矛盾交織疊加，遏制事故發(fā)生、鞏固良好形勢，就要把安全生產(chǎn)牢牢抓在手上，任何時候都不能放松。