看鄲城如何打通監(jiān)察全覆蓋“最后一米”

記者 徐松 通訊員 劉學(xué)勇 宋健

10月9日，《人民日報》刊發(fā)了《全國多地積極探索將監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸 打通監(jiān)察全覆蓋“最后一公里”》的文章，文中專門提到鄲城縣探索向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察員的有效做法。鄲城縣作為全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革的“前沿陣地”和“神經(jīng)末梢”，事關(guān)改革成效和群眾滿意度?；鶎庸珯?quán)力誰來監(jiān)察、監(jiān)察什么、如何監(jiān)察？這個問題很是敏感。記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣監(jiān)察體制改革政策上接天線、下接地氣，在縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村三個層面派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員，將監(jiān)察監(jiān)督延伸到群眾“觸手可及”的地方，打通監(jiān)察全覆蓋在基層的“最后一米”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)，取得了積極成效。

“鄲城縣在完成縣級監(jiān)察體制改革后，及早動手、統(tǒng)籌謀劃、務(wù)實(shí)運(yùn)作，以強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)、探的勇氣、實(shí)的作風(fēng)，在全市率先完成了派駐村級監(jiān)察信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員和縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察組工作，有力推動了監(jiān)察體制改革向基層延伸、往縱深發(fā)展?！编惓强h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任胡友濤說。

定好基調(diào)，推動力決定執(zhí)行力

鄲城縣把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為監(jiān)察體制改革的根本點(diǎn)來抓，縣委不斷提升政治站位，堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先、協(xié)調(diào)優(yōu)先、推進(jìn)優(yōu)先“三個優(yōu)先”，為改革工作定好基調(diào)、夯實(shí)基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先?？h委對派駐鄉(xiāng)、村監(jiān)察員和縣直紀(jì)檢監(jiān)察組工作高度重視、大力支持?？h委書記羅文閣率隊(duì)研究，多次指導(dǎo)，為監(jiān)察體制改革、監(jiān)察全覆蓋順利推進(jìn)夯實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)優(yōu)先。在中央巡視組巡視河南以及國家機(jī)構(gòu)改革人事凍結(jié)期間，縣委旗幟鮮明將監(jiān)察體制改革作為重要政治任務(wù)，放在優(yōu)先位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極克服人事凍結(jié)難題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織部門、編制部門優(yōu)先研究監(jiān)察體制改革事項(xiàng)，優(yōu)先辦理監(jiān)督全覆蓋事宜，為監(jiān)察體制改革順利推進(jìn)掃除了障礙、鋪平了道路。

推進(jìn)優(yōu)先。各部門把推進(jìn)改革工作放在優(yōu)先位置?？h委多次召開常委會聽取匯報、研判難題、解決困難。縣紀(jì)委在深入調(diào)研、統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，拿出初步具體方案，組織和編制部門協(xié)同解決工作難題。僅用40天時間，全縣63個縣直單位和部門成立15個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員、523名村級監(jiān)察信息員被任命。

建好機(jī)構(gòu)，筑牢監(jiān)察戰(zhàn)斗堡壘

該縣把科學(xué)合理設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)作為監(jiān)察體制改革的支撐點(diǎn)來抓，堅(jiān)持“三個科學(xué)”建好機(jī)構(gòu)、理清關(guān)系，建強(qiáng)監(jiān)察全覆蓋戰(zhàn)斗堡壘。

科學(xué)設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。該縣撤銷了35家縣級黨和國家機(jī)關(guān)（含事業(yè)單位）內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)全部劃轉(zhuǎn)，由縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌調(diào)劑使用。按照職能相近、便于管理的原則，該縣設(shè)置了15個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并做到機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、制度、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)、履職等“七個到位”，實(shí)現(xiàn)了對全縣63個縣直單位和機(jī)關(guān)部門的監(jiān)察全覆蓋。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組由縣紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。在派駐紀(jì)檢組減少、監(jiān)督單位增多的“一減一增”中，該縣實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察向中層拓展，強(qiáng)化了“探頭”作用。

科學(xué)派駐鄉(xiāng)、村監(jiān)察員。該縣深入貫徹監(jiān)察體制改革精神，結(jié)合縣域?qū)嶋H，經(jīng)組織、人事部門商榷，任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記、一名專職紀(jì)委委員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員，原則上在行政村村務(wù)監(jiān)督委員會中任命一名講原則、能擔(dān)當(dāng)、有知識的村級監(jiān)委委員為村級監(jiān)察信息員，在不增加編制和職數(shù)的前提下推動監(jiān)察向基層延伸，有效發(fā)揮“前哨”作用，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)、村所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋。

科學(xué)理順工作關(guān)系。完善有關(guān)規(guī)章制度，明確縣直派駐機(jī)構(gòu)由縣紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員在縣監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村級監(jiān)察信息員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，構(gòu)建起職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、關(guān)系順暢的工作關(guān)系。

建強(qiáng)隊(duì)伍，崗清責(zé)明監(jiān)察力強(qiáng)

按照對黨忠誠、依法履職的工作要求，切實(shí)履行《監(jiān)察法》賦予的監(jiān)察職責(zé)，做到敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察干部隊(duì)伍，是鄲城縣監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵支點(diǎn)。

該縣紀(jì)委監(jiān)委與縣委組織部聯(lián)合下發(fā)《鄲城縣監(jiān)察體制改革選拔工作人員實(shí)施方案》，在選人用人上嚴(yán)格把好推薦關(guān)、把好考察關(guān)、把好任命關(guān)，著力打造專業(yè)化隊(duì)伍，破解長期以來困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍“專崗不專人、專職不專業(yè)”和派駐機(jī)構(gòu)“派駐不徹底、‘三轉(zhuǎn)’不到位、履職無權(quán)威”的難題。7月18日，召開了鄲城縣派駐縣直單位紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)、村監(jiān)察員到崗動員大會，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)、村監(jiān)察員以全新姿態(tài)到崗就職，標(biāo)志著鄲城縣監(jiān)察體制改革、派駐監(jiān)督全覆蓋開啟了新的局面，更標(biāo)志著全縣63家縣直機(jī)關(guān)單位、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、523個行政村，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋。

該縣把定準(zhǔn)責(zé)任作為派駐監(jiān)督的立足點(diǎn)來抓，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和體制改革要求，制定下發(fā)了《選配村級監(jiān)察信息員指導(dǎo)意見》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員和縣直派駐機(jī)構(gòu)《監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法》等文件，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督的監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察對象的“三個明確”，做到派駐監(jiān)督履職有據(jù)、執(zhí)法有度、程序合規(guī)。派駐監(jiān)督全覆蓋完成后，鄉(xiāng)、村監(jiān)察對象6000多名，縣直單位監(jiān)察對象12000多名，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋、無死角。

打鐵尚須自身硬，該縣把加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)作為監(jiān)察體制改革的切入點(diǎn)，堅(jiān)持做到注重教育培訓(xùn)、注重日常監(jiān)管、注重制度約束，著力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的派駐監(jiān)察隊(duì)伍。

履職盡責(zé)，監(jiān)察職能全面發(fā)揮

該縣把監(jiān)察職能充分發(fā)揮作為監(jiān)察體制改革的落腳點(diǎn)，推動派駐鄉(xiāng)、村監(jiān)察員和縣直紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮職能作用，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察“協(xié)作辦案”工作機(jī)制，將全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新劃分為6個協(xié)作區(qū)，紀(jì)委監(jiān)委班子成員任區(qū)長，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合辦案、交叉辦案，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員盡快進(jìn)入角色。將原有的7名紀(jì)檢組長明確為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組臨時負(fù)責(zé)人，空缺的7名組長由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員臨時兼任。采取班子成員“一拖二”的領(lǐng)導(dǎo)方式，7名班子成員在負(fù)責(zé)好本組日常工作的同時，協(xié)助指導(dǎo)另外7個組的派駐監(jiān)督工作，確保既要人員到位，又要履職充分。

健全工作機(jī)制。出臺派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員、縣直紀(jì)檢監(jiān)察組《監(jiān)督調(diào)查工作辦法》，在線索處置、談話函詢、初步核實(shí)及監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，初步形成覆蓋監(jiān)督調(diào)查處置全流程的紀(jì)法銜接工作機(jī)制。

激發(fā)干事熱情。制定下發(fā)縣直單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)、村監(jiān)察員考核制度，嚴(yán)格考核原則、考核內(nèi)容、考核方式，實(shí)行日常督查、半年考核、年終總結(jié)，調(diào)動派駐監(jiān)察干部參與日常監(jiān)督、審查調(diào)查、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、扶貧和工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等工作的熱情，匯聚起反腐倡廉的強(qiáng)大合力。3個月來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員和縣直紀(jì)檢監(jiān)察組談話函詢122人次，審查調(diào)查案件97起，查結(jié)案件86起，黨紀(jì)政務(wù)處分93人，村級檢察信息員報告線索126件次，監(jiān)察全覆蓋工作成效初顯，有力推動了監(jiān)察職能向基層延伸。

終日乾乾，與時偕行；藍(lán)圖已繪，再啟征程。胡友濤表示，鄲城縣將進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃、務(wù)實(shí)推進(jìn)，從加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、錘煉業(yè)務(wù)技能、細(xì)化配套制度等方面深調(diào)研、解難題、謀突破，推動監(jiān)察監(jiān)督工作再上新臺階，為監(jiān)察體制改革高質(zhì)量推進(jìn)作出更加積極的貢獻(xiàn)。