招募組團(tuán)旅行不應(yīng)成為監(jiān)管空白

????暑期即將到來(lái),很多微信公號(hào)推送出招募成員組團(tuán)旅行的消息。外出旅行除了找旅行社和導(dǎo)游外,組團(tuán)自由行也成為夏季出游的一大趨勢(shì)。這種自由行團(tuán)體,往往由一到兩個(gè)核心人物或社會(huì)企業(yè)招募其他成員組成,成員中既有多次參與的熟人,也有慕名而來(lái)的陌生人。有的自由行團(tuán)體具有固定的出游時(shí)間、人員、目的地,有一套成熟的組織架構(gòu),相對(duì)較穩(wěn)定；但大部分為臨時(shí)性組織,人員關(guān)系較為松散。

????從游客出游的角度來(lái)看,相比旅行社出游,這種方式更加靈活多樣,游客可以根據(jù)自身情況隨時(shí)調(diào)整出行計(jì)劃。但從旅游部門的角度來(lái)看,安全隱患較大?！肮軣o(wú)依據(jù),查無(wú)蹤跡”,面對(duì)這一自由行團(tuán)體,有旅游部門工作人員曾如是對(duì)筆者說(shuō)。實(shí)際上,現(xiàn)實(shí)確實(shí)如此,自由行團(tuán)體出行時(shí)間、地點(diǎn)等不會(huì)像旅行社一樣在旅游部門進(jìn)行備案。據(jù)了解,這些團(tuán)體不屬于旅游部門監(jiān)管,他們的監(jiān)管主體較為復(fù)雜,甚至沒有明確的監(jiān)管單位。有的團(tuán)體在民政部門進(jìn)行了登記備案,規(guī)章上明確其不允許組織旅游出行,但這些團(tuán)體往往以虛殼方式,假借他名開展此類活動(dòng)。民政部門對(duì)此并無(wú)實(shí)際監(jiān)管職責(zé),也無(wú)從下手。這就造成了自由行團(tuán)體出游無(wú)明確監(jiān)管主體的現(xiàn)狀。

????有人說(shuō),可以將這些自由行團(tuán)體納入“黑導(dǎo)”“黑團(tuán)”的監(jiān)管范圍,按照一定規(guī)范開展監(jiān)管。但大部分自由行團(tuán)體無(wú)盈利目的,不符合此類監(jiān)管范圍；即使有的團(tuán)體具有盈利目的,但因從一開始監(jiān)管部門就未曾對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管,一旦發(fā)生侵權(quán)、安全事故等,往往取證也較為困難。

????一方面自由行團(tuán)體出游安全風(fēng)險(xiǎn)較大,一方面旅游等相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)管無(wú)規(guī)可依、無(wú)跡可循。怎么辦?筆者認(rèn)為,最為重要的是盡快建立起相關(guān)規(guī)章制度,讓旅游等相關(guān)部門對(duì)自由行團(tuán)體實(shí)施“有法可依、有規(guī)可依”的監(jiān)管執(zhí)法行動(dòng),為其安全出游保駕護(hù)航。這種制度的建立,需要至少省以上級(jí)別旅游部門的牽頭,才能保證制度的可行性。目前,自由行往往跨市、跨省的較多,單單依靠某市、某省的努力,監(jiān)管效果終究不明顯。

????此外,作為普通的出游群眾,一定要正確認(rèn)識(shí)自由行。在追求新奇、刺激、靈活的優(yōu)勢(shì)之時(shí),盡可能的考慮安全隱患,避免因小失大。目前,國(guó)內(nèi)大部分旅行社已經(jīng)開發(fā)出相對(duì)成熟的產(chǎn)品,甚至有的旅行社推出了依據(jù)游客自身意愿量身定制的自由行產(chǎn)品,喜歡自由行的游客,完全可以通過(guò)正規(guī)渠道滿足自己的需求。（劉兵）