24個省份出臺戶籍制度改革具體實施意見

　　填寫群眾滿意的“公安答卷”

　　——全面深化公安改革階段性進(jìn)展綜述

　　9月10日，公安部交管局堅定“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”之路，向社會鄭重承諾“讓群眾獲得改革紅利，只能提前，不能推后”；同一天，湖南公安啟動應(yīng)用“湖南陽光警務(wù)執(zhí)法公開系統(tǒng)”，努力確保案件相關(guān)人對案件辦理情況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；再往前，9月9日，蘇州警方清理34項證明，明確戶籍遷移時，身份證與戶口簿信息不一致，無需再提供戶籍信息證明……

　　公安改革，從未間斷。2015年2月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，由此拉開了全面深化公安改革的大幕。全國公安以“進(jìn)一步提高人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力”為總目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新思維，科學(xué)研究改革舉措，穩(wěn)步推進(jìn)決策實施，正在填寫一份體現(xiàn)時代特征、堅持改革精神、彰顯公安特點、符合群眾意愿的“公安答卷”。

　　攻堅克難，敢啃“硬骨頭”

　　向“奇葩證明”開刀，助圓“城市夢”，多項重點改革取得新進(jìn)展

　　全面深化公安改革，已到攻堅階段，能不能啃下“硬骨頭”？

　　“這是一次觸及根本的改革。”公安部副部長黃明表示，“這次改革聚焦問題、觸及根本，對一些多年積累下來的制約公安工作發(fā)展進(jìn)步的深層次、老大難問題進(jìn)行了破題。需要全國公安機(jī)關(guān)以‘啃硬骨頭’和‘釘釘子’的精神扎實推進(jìn)。”

　　以往，到基層派出所辦證，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”讓人頭皮發(fā)麻，而“證明我媽是我媽”的奇葩證明，更令人哭笑不得。

　　群眾反映強(qiáng)烈，整改勢在必行。8月25日，公安部再次通過“打黑除四害官方微博”發(fā)布消息，圖文詳解了18個不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明，其中就包括此前一直被群眾吐槽的“你媽是你媽”證明。

　　向“奇葩證明”開刀，只是公安改革的一個縮影。今年以來，公安部深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開11次會議，審議重大改革議題22項。圍繞創(chuàng)新社會治理機(jī)制，研究大力推進(jìn)警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的意見；圍繞深化行政管理服務(wù)改革，要求建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)制度；圍繞執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制改革，制定干預(yù)、插手案件辦理的登記備案和責(zé)任追究制度……一個個頂層設(shè)計的政策文件相繼出臺，多項重點改革取得明顯進(jìn)展。

　　戶籍制度改革，涉及最廣大群眾的利益，也是改革中最難啃的硬骨頭之一：一是我國人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡；二是許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離；三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。但是，公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往沒有的。中央明確部署，這次改革要與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建。

　　如今，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)戶籍的清理整頓，依法整治“假、重、錯”等問題，為戶籍改革打下堅實基礎(chǔ)。同時，全國已有24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺了戶籍制度改革具體實施意見，還有不少城市降低了落戶門檻，建立了積分落戶制度，下大力氣解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房保障等方面的實際問題，助力億萬農(nóng)民逐步圓城市夢。

　　壯士斷腕，“向自己開刀”

　　與車檢機(jī)構(gòu)“脫鉤”，推進(jìn)駕考社會化，最大限度地還利于民

　　改革，真改假改，要看敢不敢“向自己開刀”？

　　目前，公安部已取消和下放了6項行政審批事項，將4項公安機(jī)關(guān)工商登記前置審批事項改為后置審批。公安部消防局也取消了部分消防備案項目，合并了部分審批事項。

　　一方面是權(quán)力瘦身，另一方面是與利益脫鉤。

　　有的時候，車檢制度的執(zhí)行中有些變味兒：只要車主施以錢財，即便是不符合規(guī)定的車輛，也能“綠燈”大開，輕松過關(guān)。還有很多車檢機(jī)構(gòu)與政府部門、官員及其家屬有著千絲萬縷的聯(lián)系，這不僅導(dǎo)致車檢行業(yè)壟斷經(jīng)營，而且難免滋生權(quán)力尋租和腐敗。改革要勇于向自身利益開刀。去年以來，公安部會同質(zhì)檢總局推出私家車6年內(nèi)免檢、省內(nèi)異地檢車、預(yù)約檢驗等18項車檢改革舉措，特別是以“一律”“不得”“必須”“徹底”等措辭不留空間，禁止下屬單位開辦車檢機(jī)構(gòu)。截至目前，全國公安機(jī)關(guān)與591家檢驗機(jī)構(gòu)，201家駕校實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)、人員脫鉤，1217名民警及近親屬退出檢驗機(jī)構(gòu)、駕校經(jīng)營活動。

　　一本小小的駕照，背后也存在著極易腐敗的漏洞。公安機(jī)關(guān)積極推進(jìn)駕考制度改革，通過自學(xué)自考、自主預(yù)約等一系列社會化舉措，從源頭上防止腐敗。目前，浙江、安徽、福建、廣東等地已經(jīng)率先推出了駕駛?cè)丝荚囶A(yù)約、合理利用社會化考場、考試信息全公開、駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)管平臺建設(shè)等駕考改革新舉措。

　　公安工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，同群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。如今，全國公安機(jī)關(guān)已形成這樣的改革共識：盡管改革任務(wù)是很大的，盡管許多改革措施是跟自己較勁，但是，只要能最大限度地方便群眾，再大的利益也得剝離，再多的麻煩也得自己承擔(dān)，再難的堡壘也得攻堅下來。

　　勇于創(chuàng)新，讓群眾少跑腿

　　嫁接“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造過硬隊伍，用法治力量為改革保駕護(hù)航

　　改革，要給百姓帶來“獲得感”，如何防止成為“空中樓閣”？

　　數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿，這種變化來自互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺的構(gòu)建。公安部旨在通過該平臺，以網(wǎng)頁、手機(jī)APP、短信、語音電話等多種方式，提供10大類130余項在線服務(wù)，讓廣大群眾切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理創(chuàng)新”帶來的便捷服務(wù)。

　　同樣源于對“互聯(lián)網(wǎng)+”的嫁接，警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺正在完善，促進(jìn)不同區(qū)域、不同警種、不同部門的資源共享；以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度正在建立，進(jìn)而推動違法犯罪記錄與個人征信、職業(yè)準(zhǔn)入的掛鉤；6省份開展跨省異地繳納交通違法罰款試點，更加方便了廣大駕駛?cè)司偷鼐徒k理繳納罰款業(yè)務(wù)……

　　信息化建設(shè)提高了效率，解決了面上的問題，而打造一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的隊伍，就是公安事業(yè)既保當(dāng)前、又管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。

　　今年以來，從公安部黨委研究出臺《關(guān)于深入推進(jìn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的意見》，到人社部、公安部、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)通知，要求提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例，再到2015年1月1日起全國民警享有人身意外傷害保險……隨著人民警察管理制度改革的開啟，公安隊伍日益正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

　　鋪路架橋打基礎(chǔ)，法治力量來護(hù)航。全面深化公安改革的一個重要目標(biāo)是完善與建設(shè)中國特色社會主義法治體系相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力運行機(jī)制，根本目的是提高執(zhí)法公信力，維護(hù)社會公平正義?；诖?，全國公安機(jī)關(guān)從完善執(zhí)法辦案制度、執(zhí)法司法銜接機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公開機(jī)制和人權(quán)保障制度等方面，強(qiáng)化剛性約束，劃出硬杠、紅線。特別是今年6月，公安部印發(fā)實施《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，明確了不得干預(yù)、插手案件辦理的8種具體情形和懲罰措施。廣大公安干警民警必須自覺規(guī)范自身行為，不能亂“張口”、亂“伸手”。

　　如今，全面深化公安改革的任務(wù)已經(jīng)分解為7個重要方面、110余項改革舉措，各項任務(wù)已全部落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、分工到各警種和部門。全體公安干警應(yīng)進(jìn)一步堅定深化改革的信心，增強(qiáng)攻堅克難的勇氣，狠抓落實，奮力把全面深化公安改革的各項任務(wù)落實落細(xì)，給平安中國、法治中國注入強(qiáng)大動力。本報記者　張洋