京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面布局推進(jìn)階段

　　新華網(wǎng)北京７月１８日電（記者 李來房　孔祥鑫　曹國廠）近期，北京、天津和河北先后審議通過各自貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的方案，根據(jù)功能定位對推進(jìn)協(xié)同發(fā)展作出部署。這意味著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入全面布局推進(jìn)的重要階段。

　　京津冀三地定位頗受關(guān)注，是推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。目前，三地的功能定位已經(jīng)明晰。首都北京戰(zhàn)略定位為“四個中心”——全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

　　天津和河北定位可簡稱為“一基地三區(qū)”，天津為全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，河北為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

　　根據(jù)貫徹協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的部署，北京將聚焦通州加快市行政副中心規(guī)劃建設(shè)，２０１７年取得明顯成效。有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。２０２０年人口控制在２３００萬以內(nèi)，中心城區(qū)力爭疏解１５％人口。

　　天津提出五個方面重點突破，即著力提高先進(jìn)制造研發(fā)水平，成為科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地，著力構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)、打造改革開放新高地、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

　　河北提出，以服務(wù)北京非首都功能疏解和補(bǔ)齊河北發(fā)展短板為基本出發(fā)點，努力在京津冀協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)河北綠色崛起，抓好六個關(guān)鍵點，即建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一批明星衛(wèi)星城鎮(zhèn)、一批生態(tài)標(biāo)志工程、一批交通骨干項目、一批新的產(chǎn)業(yè)引擎和一批生態(tài)脫貧片區(qū)。

　　作為重大國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　今年４月，中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，頂層設(shè)計出臺指日可待。目前，三地在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面已簽署多項合作協(xié)議或備忘錄，并取得積極進(jìn)展。三地已實現(xiàn)通關(guān)一體化，成立了京津冀城際鐵路投資有限公司。

　　北京確定到２０１７年要退出１２００家污染企業(yè)，實現(xiàn)重點工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目標(biāo)，截至目前已累計退出污染企業(yè)８００多家。同時，推動鋼鐵、汽車等行業(yè)企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移和布局，已向河北轉(zhuǎn)移工業(yè)項目超過８０個，總投資超過１２００億元。

　　北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，北京已制定完成２０１５年推動京津冀協(xié)同發(fā)展重點項目，正在抓緊制定２０１５－２０１７年工作要點，啟動編制本市推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施規(guī)劃。從近期、中期、遠(yuǎn)期三個時間節(jié)點上謀劃好疏解非首都功能工作。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山認(rèn)為，通州行政副中心建設(shè)意味著北京將進(jìn)入“雙城時代”，即通州新城和北京中心城區(qū)。疏解功能有利于優(yōu)化北京的空間布局，同時形成新的增長空間，輻射周邊地區(qū)、帶動京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　三地剛出爐的上半年經(jīng)濟(jì)單顯示，北京、天津和河北的生產(chǎn)總值分別同比增長７％，９．４％和６．６％，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級取得成效。

　　“我們必須在疏解中謀發(fā)展，靠有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展來解決前進(jìn)中遇到的矛盾和問題。”北京市市長王安順說，要做好減法，把不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)調(diào)整出去，同時要挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛力，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級。

　　上半年，河北第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重為３９．５％，同比提高２．４個百分點，裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為２２．８％，同比提高３．７個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增長高于規(guī)模以上工業(yè)增加值６．９個百分點。

　　交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的重點領(lǐng)域。北京市交通委日前公布京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化北京推進(jìn)方案，提出三地力爭在２０１７年實現(xiàn)區(qū)域公交、地鐵“一卡通”互聯(lián)互通。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴指出，落實協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，要調(diào)動政府、企業(yè)和民眾三方面積極性，把戰(zhàn)略紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅挠行枨?，激發(fā)企業(yè)作為市場主體的參與，并讓百姓切實感受到協(xié)同發(fā)展帶來的福祉提升。

　　據(jù)了解，目前，京津冀三地正會同中央有關(guān)部門編制“十三五”規(guī)劃，未來的五年關(guān)系京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實、深入推進(jìn)。（參與采寫：韓筱婧、張洪河、李鯤）