兩會明確的“時間表”：延遲退休方案或后年推出

　　2015年全國兩會正在進行。連日來，兩會會場上，透露了不少重點改革的“時間表”，包括2020年之前有望全面落實稅收法定原則，2017年有望推出延遲退休具體方案，力爭年內(nèi)出臺職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案，今年上半年有望出臺出租車改革方案。此外，備受關注的國企改革系列實施方案、電力體制改革方案、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要也是出臺在即。

　　除了上述改革方案出臺的“時間表”，此次兩會期間還明確了一些改革具體實施的“時間表”，譬如，公務員職務與職級并行、養(yǎng)老金并軌今年將進入正式實行階段。

　　——2020年之前有望全面落實稅收法定原則

　　在中國現(xiàn)行的18個稅種中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅這3個通過全國人大立法。全國人大發(fā)言人傅瑩近日表示，“如果這次大會能夠通過這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實的步伐，以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律?？偟哪繕耸且?020年之前，全面落實稅收法定原則?！?/p>

　　財政部部長樓繼偉日前也表示，“三中全會要求，要貫徹稅收法定原則，時間表總體上來說是要求在2020年基本完成所有的改革任務，或者說最重要的改革任務全都完成。那么，稅收法定是一項重要改革任務，按我的理解，在2020年以前應當完成?！?/p>

　　——漸進式延遲退休具體方案有望2017年推出

　　人社部部長尹蔚民10日在記者會上透露了漸進式延遲退休方案的時間表：希望2015年制定方案，2016年報經(jīng)中央同意，并向社會征求意見，2017年正式推出具體方案。

　　這是十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”后，官方首次對該項改革給出比較明確的時間表。

　　據(jù)尹蔚民介紹，延遲退休將按照“小步徐趨、漸進到位”的節(jié)奏，也就是說，每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。此外值得注意的是，在方案公布后，延遲退休并不會立即實施，而是“至少要在5年以后”。

　　——職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭2015年出臺

　　在10日的記者會上，尹蔚民被問及養(yǎng)老金收支平衡這一問題時表示，要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結合、多管齊下。在尹蔚民看來，可采取的措施包括“實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌”。

　　他說，“按照社會保險的大數(shù)法則，實行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風險。全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺?！?/p>

　　可以預期，實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，制度不夠規(guī)范統(tǒng)一、基金規(guī)模效應低、養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題將有望得到解決，將大大方便人員地區(qū)間的流動。

　　——出租車改革方案有望今年上半年出臺

　　交通運輸部部長楊傳堂近日向媒體透露，出租車改革已經(jīng)進入重要階段，交通運輸部已先后進行了三輪論證，初步指導意見已有大體輪廓。兩會結束后，交通運輸部將進行第四輪調(diào)研，并聽取公眾的意見，改革方案最快有望于今年上半年出臺。

　　對于目前發(fā)展火熱的專車市場，楊傳堂表示，正在制定指導意見，今年肯定要出臺。據(jù)其透露，以后專車也將會有指導價。

　　——國企改革系列實施方案不久將面世

　　除了上述正在制定的方案，已醞釀多時的國企改革方案出臺在即。

　　今年政府工作報告提出“深化國企國資改革”。國家發(fā)展和改革委員會副主任穆虹7日在列席全國政協(xié)經(jīng)濟界別一場聯(lián)組會議時透露，“國企改革是今年工作的要點，現(xiàn)在正在有計劃地推進，可以期待今年的國企改革系列實施方案不久后將與社會見面。”

　　穆虹還透露，國務院已專門成立國企改革領導小組，“由國務院領導同志親自掛帥”。

　　——電力體制改革方案即將出臺

　　“加快電力、油氣等體制改革”也寫入了政府工作報告。國家能源局副局長王禹民9日在接受采訪時表示，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

　　據(jù)透露，電力體制改革將重點解決五大問題，包括形成由市場決定電價的機制、逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務等。

　　——京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要“很快就會頒布”

　　作為國家層面的一大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展也將迎來頂層設計。河北省省長張慶偉近日接受采訪時表示，去年河北參與制定了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，這個綱要很快就會頒布。

　　此前，中央財經(jīng)領導小組第九次會議審議研究了京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。政府工作報告提出，今年要推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。

　　——公務員職務與職級并行制度今年正式實施

　　除了上述改革方案出臺的“時間表”，此次兩會期間還明確了一些改革具體實施的“時間表”。

　　尹蔚民10日指出，經(jīng)過中央批準，今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級并行的制度。

　　當前，中國有720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務繁重。但是由于縣以下機關機構規(guī)格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。隨著職務與職級并行制度的實行，基層公務員可實現(xiàn)“不升職也能漲工資”。

　　——養(yǎng)老金并軌今年之內(nèi)落實

　　國務院1月發(fā)布了《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，養(yǎng)老金并軌今年也將進入落地階段。人社部副部長胡曉義接受采訪時表示，機關事業(yè)單位工作人員開始繳納養(yǎng)老金還需一個過程，但今年之內(nèi)肯定要落實。

　　此外，政府工作報告還明確了不少時間表，包括今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰，等等。(完)