中國民辦博物館達(dá)811家 被指門檻低、難監(jiān)管

曹一 繪

　　今年1月20日，人民日?qǐng)?bào)報(bào)道了遼寧省鐵嶺市西豐縣鹿城博物館卷入集資詐騙案，引起很大反響。4個(gè)月過去了，記者回訪發(fā)現(xiàn)，截至5月14日，案件仍處于偵查階段，經(jīng)鑒定，大約30%涉案文物屬于偽造，其中，備受關(guān)注的乾隆寶刀基本可以認(rèn)定為偽造。

　　鹿城博物館的亂象并非個(gè)案。據(jù)國家文物局統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國民辦博物館已達(dá)811家。雖然增長迅速，但也良莠不齊。今年4月公布的《民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估報(bào)告》顯示，過半民辦博物館審核登記程序不完整，甚至有5.7%的民辦博物館根本沒有履行法人登記手續(xù)，文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在。如何規(guī)范和監(jiān)管民辦博物館，已成為不能再擱置的緊迫問題。

　　——編 者

　　各地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一致，大多數(shù)年檢只限于紙面

　　鹿城博物館在西豐縣非常有名。這座成立于2009年的民辦博物館，號(hào)稱“藏品數(shù)量達(dá)萬余件”“填補(bǔ)了西豐縣無博物館的空白”。館主程紅宣稱，其鎮(zhèn)館之寶是一把價(jià)值1.2億元的乾隆寶刀。它的風(fēng)光在今年1月戛然而止：程紅等人涉嫌集資詐騙被批捕，作為集資詐騙的關(guān)鍵一環(huán)，鹿城博物館被查封，留下8000余件價(jià)值有待鑒定的文物。

　　民辦博物館何以成為非法集資的“幫兇”？

　　“整體來看，目前民辦博物館的準(zhǔn)入門檻的確比較低?！边|寧省文化廳政策法規(guī)處處長高立軍介紹，由于民辦博物館主題繁多，并非所有藏品都需要嚴(yán)查，只有涉及文物類才需要鑒定。一般來說，只要滿足《博物館管理辦法》規(guī)定的具備固定館址、必要資金經(jīng)費(fèi)、一定數(shù)量和成系統(tǒng)的藏品、專業(yè)技術(shù)和管理人員、符合國家規(guī)定的安全和消防設(shè)施、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任等6個(gè)條件，基本就可以獲批辦館。高立軍坦言，“由于民辦博物館的公益屬性，我們主要監(jiān)督其不得違法違規(guī)，至于更多監(jiān)管工作，還有待于逐步規(guī)范?！?/p>

　　《民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估報(bào)告》顯示，現(xiàn)行規(guī)定對(duì)民辦博物館的準(zhǔn)入條件只有原則性的指導(dǎo)意見，操作性不強(qiáng)，給實(shí)際工作帶來很大難度，各地設(shè)立的審核標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，自由裁量幅度過大，使得即使是依法成立的博物館也質(zhì)量相差明顯。

　　此外，《博物館管理辦法》規(guī)定，博物館應(yīng)當(dāng)接受年度檢查。在實(shí)際操作中，大多數(shù)年檢目前只審核文字材料，沒有力量進(jìn)行實(shí)地復(fù)核，也導(dǎo)致難以切實(shí)監(jiān)管民辦博物館的運(yùn)營。

　　藏品真假難辨，市縣級(jí)文物管理部門力不從心

　　由于準(zhǔn)入門檻低，一些民辦博物館看似身份合法，事實(shí)上并不合規(guī)。

　　以鹿城博物館為例，《民辦博物館設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》明確要求，辦館要有固定、可供展出的場地，而2009年8月鹿城博物館獲批后，實(shí)際是在程紅夫婦開辦的典當(dāng)公司展出，直到2011年11月新館建成才正式開放。甚至，程紅夫婦名下的典當(dāng)行都開到了博物館里。

　　此外，《民辦博物館設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》明確要求，藏品應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠且來源合法，其中文物應(yīng)經(jīng)文物行政部門認(rèn)可、具有法定效力的文物鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。鹿城博物館在舉辦之初，就自己邀請(qǐng)專家鑒定并承擔(dān)鑒定費(fèi)。西豐縣文化局解釋，縣級(jí)文物部門只有3名工作人員，而且都不具備鑒定資質(zhì)；文物所也無專項(xiàng)鑒定經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)不起高昂費(fèi)用，“我們只能接受對(duì)方鑒定結(jié)論?！比欢?，這樣的自證并不可靠。案發(fā)后，西豐縣公安機(jī)關(guān)委托持有國家藝術(shù)品鑒定資格證書的專家對(duì)館藏進(jìn)行鑒定，與鹿城博物館自己出具的鑒定結(jié)果出入較大。

　　這種現(xiàn)象并不少見。目前，藏品來源是否合法與真假難辨等問題一直困擾民辦博物館的成長。

　　由于缺乏基本專業(yè)力量，由市、縣級(jí)文化文物部門負(fù)責(zé)審核的條件并不成熟。而即使是省級(jí)管理部門，由于人員、技術(shù)、財(cái)力的限制，要對(duì)民辦博物館的設(shè)立開展大范圍評(píng)估，也顯得力不從心。高立軍介紹，遼寧省文化廳博物館處只有兩名工作人員，而且直到2010年才單獨(dú)成處，“只有重大項(xiàng)目，才會(huì)組織省里的專家小組進(jìn)行評(píng)估?！?/p>

　　重展覽、重收藏，輕研究、輕教育，功能不完整

　　在鹿城博物館事發(fā)后，國家文物局介入了調(diào)查。國家文物局博物館處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民辦博物館目前在發(fā)展中還存在諸多問題：比如管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全；藏品權(quán)屬關(guān)系不明晰，真實(shí)性和合法性難以保證；對(duì)博物館的公益屬性認(rèn)識(shí)不足，公共文化服務(wù)功能發(fā)揮不充分等，與行業(yè)要求和社會(huì)需求還存在著較大差距。他舉例說，“目前能夠依法履行設(shè)立審批程序、取得民辦非企業(yè)法人資格的民辦博物館不足400家，占民辦博物館半數(shù)不到?！?/p>

　　中國國家博物館副館長陳履生也表示，國內(nèi)的民辦博物館更多的是自己的收藏展示館，不具有完整的博物館的功能，總體狀況不容樂觀?，F(xiàn)在的民辦博物館重展覽、重收藏、輕研究、輕教育，他希望民辦博物館能更多地融入社會(huì)，對(duì)城市、對(duì)公民都產(chǎn)生積極影響。

　　2013年，國家文物局對(duì)全國民辦博物館進(jìn)行首次大規(guī)模調(diào)研，基本摸清了民辦博物館在法人治理、業(yè)務(wù)建設(shè)、社會(huì)作用等方面的管理運(yùn)行情況，國家文物局近期還將出臺(tái)民辦博物館設(shè)立辦法，明確設(shè)立民辦博物館的最低門檻，對(duì)藏品實(shí)施登記備案，完善登記注冊(cè)機(jī)制。對(duì)于涉嫌出土的文物藏品，也在考慮納入博物館藏品登記，加強(qiáng)年檢監(jiān)管，并杜絕買賣。

　　國家文物局博物館處的這位負(fù)責(zé)人透露，鑒于民辦博物館專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)實(shí)情況，國家文物局正積極推進(jìn)國有博物館對(duì)口幫扶民辦博物館，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)，以及運(yùn)用科技手段輔助鑒定等方式，幫助民辦博物館提升專業(yè)化水平。據(jù)悉，《博物館條例》有望在今年年內(nèi)出臺(tái)，規(guī)范、引導(dǎo)民辦博物館健康有序發(fā)展。（記者 劉洪超 鞏育華）

原標(biāo)題：民辦博物館，有點(diǎn)“亞健康”