新聞分析：?jiǎn)坞p號(hào)限行細(xì)則要人性化

????新華網(wǎng)北京１０月２０日電（記者 南辰）《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》公布后，其中持續(xù)嚴(yán)重污染情況下實(shí)施單雙號(hào)限行的規(guī)定引發(fā)各界關(guān)注。對(duì)于擁有５３７．１萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)的北京，單雙號(hào)限行波及家庭數(shù)量眾多。《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》指出，若啟動(dòng)單雙號(hào)限行，全市公共交通預(yù)計(jì)增加客流２００萬(wàn)人次。面對(duì)如此大的波及面，相關(guān)部門(mén)在落實(shí)細(xì)則時(shí)應(yīng)當(dāng)本著人性化的原則，充分考慮市民可能遇到的各種難處，并盡可能提供幫助，將便民作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落在實(shí)處的一個(gè)具體抓手。

????持續(xù)嚴(yán)重污染情況下實(shí)施單雙號(hào)限行，首先會(huì)影響家庭中有兩輛以上轎車(chē)，但車(chē)牌尾號(hào)卻是同單或同雙的家庭。相關(guān)部門(mén)能否像北京奧運(yùn)會(huì)時(shí)那樣，對(duì)類(lèi)似情況的家庭提供更換車(chē)牌尾號(hào)的政策值得期待。由于北京還在實(shí)施尾號(hào)限行，這意味著“１、２、３、４、５、６、７、８、９、０”這十個(gè)尾號(hào)，既要被分為“１和６”“２和７”“３和８”“４和９”“５和０”這五組錯(cuò)開(kāi)，又要同時(shí)滿足單雙號(hào)的不同，對(duì)這種買(mǎi)車(chē)上牌時(shí)未被告知的，因尾號(hào)治堵、尾號(hào)治污限行措施給車(chē)主帶來(lái)的不便，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡可能提供人性化政策，讓群眾更方便、更滿意。

????一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是在相關(guān)細(xì)則中，什么樣的汽車(chē)可以免限行？記者認(rèn)為，對(duì)于純電動(dòng)汽車(chē)等零排放的新能源汽車(chē)應(yīng)當(dāng)免限行，這也是相關(guān)部委辦公廳此前曾經(jīng)發(fā)文要求地方落實(shí)的。雖然北京目前私人擁有的新能源汽車(chē)數(shù)量非常少，但是限行政策的制定應(yīng)當(dāng)公平并有前瞻性。新能源汽車(chē)零排放，不對(duì)霧霾產(chǎn)生任何“貢獻(xiàn)”，不應(yīng)被視為一般機(jī)動(dòng)車(chē)予以限行。而一旦這種“霧霾天可不被限行”的特性受到政策細(xì)則保護(hù)，將給新能源汽車(chē)帶來(lái)巨大的隱性補(bǔ)貼，刺激家庭在換車(chē)時(shí)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。

????此外，記者認(rèn)為，在單雙號(hào)限行政策細(xì)則的制定上，還應(yīng)當(dāng)延續(xù)北京對(duì)殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛免尾號(hào)限行的精神，方便殘疾人朋友駕車(chē)出行。在北京奧運(yùn)會(huì)期間，有不受單雙號(hào)限行約束的工作車(chē)證，未來(lái)霧霾中的單雙號(hào)限行，公車(chē)有沒(méi)有類(lèi)似特權(quán)，這也需要本著公開(kāi)、公正的原則受到社會(huì)監(jiān)督。

????記者注意到，根據(jù)北京市環(huán)保局相關(guān)人士介紹：“預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)３天出現(xiàn)‘嚴(yán)重污染’的‘紅色預(yù)警日’時(shí)，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)在執(zhí)行單雙號(hào)限行措施基礎(chǔ)上，還將再停駛總量的３０％，即整體停駛８０％?！边@意味著持續(xù)嚴(yán)重污染北京市６萬(wàn)多輛公車(chē)中有８０％將停駛限行，這無(wú)疑體現(xiàn)了北京對(duì)公車(chē)更嚴(yán)格的管理思路，符合民意期待。令人擔(dān)憂的是，這項(xiàng)好政策真能落實(shí)么？又如何受群眾監(jiān)督？剩下的那２０％的公車(chē)如何不“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”，１輛車(chē)把那停駛的４輛車(chē)的活都干了？這些也都需要相關(guān)部門(mén)細(xì)致回應(yīng)。

????另外一個(gè)百姓關(guān)心的問(wèn)題是違反限行的罰則如何制定？北京對(duì)違反尾號(hào)限行最早一天只罰款１００元，目前則可最多罰４次，每次１００元。而與尾號(hào)限行不同，持續(xù)嚴(yán)重污染情況下實(shí)施單雙號(hào)限行并無(wú)“規(guī)律”可循，雖然限行信息將通過(guò)多種渠道“提前”發(fā)布，但是不排除在尾號(hào)限行、單雙號(hào)限行進(jìn)行切換時(shí)大量車(chē)主會(huì)無(wú)心犯錯(cuò)。想想過(guò)去夏時(shí)制交替時(shí)會(huì)有多少人誤火車(chē)誤飛機(jī)，就不難理解這不是杞人憂天。對(duì)此，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法初期提供合理的“容錯(cuò)期”和“容錯(cuò)度”。

????還有一個(gè)問(wèn)題是，對(duì)于天氣預(yù)報(bào)，絕大多數(shù)情況下都是靠譜的，但是并不是所有情況下都準(zhǔn)確無(wú)誤。一旦對(duì)霧霾嚴(yán)重程度和天氣變化情況的預(yù)警發(fā)生錯(cuò)誤，又應(yīng)當(dāng)有怎樣的“糾錯(cuò)”機(jī)制？舉例來(lái)說(shuō)，原本預(yù)計(jì)沒(méi)風(fēng)，可刮來(lái)大風(fēng)把霧霾吹散或減輕了，已經(jīng)宣布的單雙號(hào)限行會(huì)取消么？還是寧肯咬牙將限行執(zhí)行到底？對(duì)這種影響幾百萬(wàn)家庭出行的天氣預(yù)測(cè)出現(xiàn)的失誤誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，又該如何解釋?zhuān)窟@些也都需要有預(yù)案和準(zhǔn)備。

????單雙號(hào)限行勢(shì)必將逼迫大量人流轉(zhuǎn)向公共交通。然而本已擁擠不堪的地鐵、公交能滿足這種出行需求的大規(guī)模轉(zhuǎn)移么？據(jù)介紹，屆時(shí)北京市區(qū)公交、郊區(qū)客運(yùn)企業(yè)將按高峰應(yīng)急運(yùn)力配置車(chē)輛，優(yōu)先調(diào)派純電動(dòng)、混合動(dòng)力、天然氣等清潔能源公交車(chē)，全市將增加２．１萬(wàn)至２．５萬(wàn)輛運(yùn)營(yíng)車(chē)次，備班車(chē)輛不少于１５０輛。然而不經(jīng)過(guò)實(shí)際磨合，地鐵等公交設(shè)施能否承受擁擠考驗(yàn)還是問(wèn)號(hào)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定完備的應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)公交安全、準(zhǔn)時(shí)、充足加大保障力度。此外，北京市有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)加快拼車(chē)細(xì)則的出臺(tái)進(jìn)度，便于單雙號(hào)限行后私家車(chē)主拼車(chē)出行，在“疏”上將文章做細(xì)。

????記者注意到，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》并不是“孤獨(dú)”，西安市環(huán)保局日前也公布了《西安市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》（征求意見(jiàn)稿），面向公眾征求意見(jiàn)。西安市將根據(jù)空氣污染程度的不同級(jí)別采取相對(duì)應(yīng)的措施，如果發(fā)生空氣極重污染情況，也可能實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行。由此可見(jiàn)，極重污染單雙號(hào)限行可能會(huì)被很多大城市陸續(xù)采用。遺憾的是，雖然有的地方進(jìn)行了事前的民意征集，但畢竟沒(méi)有通過(guò)地方立法的形式公開(kāi)博弈，只是以一紙緊急預(yù)案的形式公布了之。未來(lái)，地方還是應(yīng)該通過(guò)環(huán)保立法的形式為控制霧霾提供更多法律保障。